Отчет о деятельности Совета Адвокатской палаты Астраханской области за 2017 год

Отчет о деятельности Совета Адвокатской палаты Астраханской области за 2017 год

 1.Важнейшие события в адвокатуре в 2017 г.

К важнейшим и основополагающим событиям в 2017 году в сфере адвокатуры относятся: VIII Всероссийский съезд адвокатов; принятие Федерального закона № 73-ФЗ от 17.04.2017 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”; опубликование Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2017 г. проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи; консолидация адвокатуры против законопроекта № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», внесенного в Государственную Думу РФ председателем Комитета ГД РФ по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинниковым.

20 апреля 2017 г. в г. Москве состоялся VIII Всероссийский съезд адвокатов.

В работе Съезда принял участие избранный на Конференции АПАО 23.12.2016 г. делегат от Адвокатской палаты Астраханской области – президент палаты В.Н. Малиновская.

VIII Всероссийский съезд адвокатов принял Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, изменения и дополнения в Кодекс профессиональной этики адвоката и в Устав ФПА РФ, а также две резолюции и обращение, отражающие консолидированные позиции адвокатского сообщества по актуальным вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры.

Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве содержит минимальные требования к деятельности адвоката, осуществляющего защиту по уголовному делу, установление которых не ограничивает адвоката в целях защиты прав и законных интересов подзащитного в использовании иных средств, не запрещенных законодательством; последовательность и достаточность совершения защитником действий в соответствии со Стандартом определяются, в том числе, конкретными обстоятельствами уголовного дела; Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам дает по вопросам применения Стандарта разъяснения, которые утверждаются Советом ФПА РФ и являются обязательными для всех адвокатских палат и адвокатов. Стандарт распространяет свое действие в равной степени как на защитников по соглашению, так и на адвокатов, работающих в уголовном судопроизводстве по назначению.

Также на VIII Всероссийском съезде адвокатов были приняты изменения и дополнения в Кодекс профессиональной этики адвоката. Частично указанные поправки были вызваны новой редакцией  Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 160-ФЗ) – в части порядка формирования, полномочий и деятельности Комиссии по этике и стандартам, а также наделения президента ФПА РФ дополнительным полномочием по возбуждению дисциплинарного производства в исключительных случаях, предусмотренных законом. В иной части изменения и дополнения были предложены самим адвокатским сообществом на основании имеющейся практики применения норм КПЭА. Так, кодекс дополнили положениями о том, что адвокат «должен избегать действий, приводящих к подрыву доверия к нему и адвокатуре» (п. 2 ст. 5), «в любой ситуации, в том числе вне профессиональной деятельности, адвокат обязан сохранять честь и достоинство, избегать всего, что могло бы нанести ущерб авторитету адвокатуры или подорвать доверие к ней, при условии, что принадлежность адвоката к адвокатскому сообществу очевидна или это следует из его поведения» (п. 5 ст. 9). Поправками увеличен срок давности привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности: с одного года с момента совершения проступка до двух лет (абз. 2 п. 5 ст. 18).

Согласно п. 7 ст. 18 КПЭА в новой редакции в решении Совета о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса устанавливается срок, по истечении которого указанное лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Указанный срок может составлять от одного года до пяти лет.

Изменен порядок обжалования решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, в настоящее время решение Совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд лицом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, только по основаниям в связи с нарушением процедуры его принятия.

VIII Всероссийский съезд адвокатов принял обращение «О соблюдении норм Кодекса профессиональной этики адвоката и Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве», в котором попросил адвокатское сообщество поддержать новеллы Кодекса этики и Стандарт, учитывающие общие интересы корпорации.

VIII Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению», которой предложил уполномоченным органам для улучшения ситуации с оплатой и надлежащего обеспечения конституционных прав граждан принять комплекс мер, в том числе: увеличить бюджетное финансирование расходов на защиту граждан в уголовном судопроизводстве по назначению и установить базовый (минимальный) размер оплаты труда адвоката-защитника по назначению в размере от 3000 (трех тысяч) руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве, либо перейти на почасовую оплату труда адвоката с минимальной ставкой оплаты от 700 (семисот) руб. в час; производить ежегодную индексацию размера оплаты труда адвоката по назначению с привязкой к индексу потребительских цен или к минимальному размеру оплаты труда; прекратить практику погашения задолженности предыдущего года за счет бюджетных средств, предусмотренных на текущий год, и своевременно выделять необходимые денежные средства на покрытие дефицита по оплате защиты по назначению в случае его возникновения; определить единый орган со специальными полномочиями по определению размера и выплате вознаграждения адвоката за работу по назначению, с тем, чтобы исключить эти полномочия у правоохранительных и судебных органов, которые в настоящее время совмещают их с полномочиями принимать решение о назначении адвоката для осуществления защиты в уголовном судопроизводстве.

Работе Съезда предшествовало принятие Федерального закона № 73-ФЗ от 17.04.2017 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”, инициированного Президентом РФ В.В. Путиным. Федеральный закон (далее — ФЗ) разработан во исполнение поручения Президента РФ о необходимости создания дополнительных гарантий независимости адвокатов, связанных с осуществлением их служебных обязанностей. Закон предусматривает комплекс взаимосвязанных поправок, направленных на совершенствование процедуры уголовного судопроизводства в части обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Реализация указанного права обеспечивается, в значительной степени, посредством закрепления гарантий деятельности адвокатов при осуществлении ими своих полномочий в уголовном судопроизводстве. Так, в целях исключения практики использования разрешительного порядка допуска адвоката к участию в деле и устранения формальных препятствий для его вступления в уголовное дело ФЗ вносятся изменения в ст. 49 УПК РФ, согласно которым адвокат «вступает» в уголовное дело, а не «допускается» к участию в нем и обладает всеми процессуальными правами с момента вступления в дело. Обыск, осмотр и выемка в адвокатском образовании должны проводиться только на основании судебного решения и только в присутствии уполномоченного представителя адвокатского сообщества. В ст. 56 УПК РФ внесены изменения, допускающие возможность допроса адвоката в случае, если о допросе в качестве свидетеля ходатайствует адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого с согласия и в интересах подозреваемого, обвиняемого. Также ст. 50 УПК внесены изменения, согласно которым назначение защитника осуществляется в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов. Ст. 49 УПК РФ также  дополнена частью 4.1 , согласно которой «В случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле перед вступлением в уголовное дело адвокату предоставляется свидание с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера».

В связи с указанными поправками VIII Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию «О Федеральном законе “О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”», в которой отметил положительный характер для адвокатского сообщества данного закона. Вместе с тем, VIII Съезд разъяснил адвокатам недопустимость недобросовестного использования права на вступление в уголовное дело и оформление ордера для получения свидания с обвиняемым исключительно с целью навязывать ему свою помощь. VIII Съезд призвал российских адвокатов пользоваться инструментарием, который предоставляет Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», а также ранее принятый Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»» (об адвокатском запросе), в соответствии с теми правовыми целями, ради достижения которых указанные федеральные законы принимались, а органы адвокатского самоуправления – приложить все усилия к формированию правоприменительной практики на основании принятых новелл уголовно-процессуального законодательства и законодательства об адвокатуре в интересах справедливого правосудия и защиты законных прав граждан, подвергшихся уголовному преследованию.

Примером реализации указанного подхода Советом АПАО является дисциплинарное дело в отношении адвоката П.А.В. Так, Квалификационной комиссией при рассмотрении указанного дисциплинарного производства установлено, что в нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и   КПЭА  адвокат  П.А.В., не имея процессуальных полномочий защитника гр-ки Е., а также в отсутствие заключенного с гр-кой Е. письменного соглашения об оказании юридической помощи, действуя по нотариальной доверенности, выданной ей Е. на ведение всех судебных дел, незаконно присвоила себе полномочия защитника на получение конфиденциального свидания, выписав себе  ордер, которым ей, как адвокату, поручалась «беседа  с Е. в СИЗО №2 УФСИН РФ по АО», и беспрепятственно посетила по указанному документу доверительницу Е. 16.02.2017 г. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, осуществив свидание с ней как защитник 16.02.2017года с 15.50 по 16.40, не обладая таковыми полномочиями, преследуя при этом цели, выходящие за пределы оказания квалифицированной юридической помощи, и охватывающие фамильярные отношения адвоката с доверительницей Е., свидетельствующие о злоупотреблении П.А.В. доверием к ней как к адвокату, и подрыву доверия к адвокатуре. Совет АПАО согласился с заключением Квалификационной комиссии АПАО и за совершение указанного нарушения применил к адвокату П.А.В. меру дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката. П.А.В. обжаловала указанное решение в суд, однако в судебные заседания не являлась, что послужило основанием для оставления иска без рассмотрения.

Все принятые VIII Всероссийским съездом адвокатов документы – Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, Кодекс профессиональной этики адвоката, обращение и резолюции – обсуждались на семинарах, проводимых Адвокатской палатой Астраханской области. Информация о принятых Съездом решениях была размещена на сайте АПАО.

Также на  VIII Всероссийском съезде адвокатов состоялись кадровые решения: в порядке ротации были избраны члены Совета ФПА РФ; избран новый состав Ревизионной комиссии ФПА РФ; избраны члены Комиссии по этике и стандартам из числа адвокатов. Президент Адвокатской палаты Астраханской области В.Н. Малиновская, ранее занимавшая должность председателя Ревизионной комиссии ФПА РФ, избрана членом Совета ФПА РФ.

Также в ходе съезда Президент АПАО Малиновская Валентина Николаевна награждена знаком отличия «ЗА ВЕРНОСТЬ ЗАКОНУ» I степени в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 51-по от 18.04.2017 г.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 269-ФЗ были внесены изменения в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которым назначение защитника осуществляется в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов. Внесение изменений было вызвано ранее принятыми изменениями в УПК РФ (Федеральный закон № 73-ФЗ от 17.04.2017 г.), разработанными во исполнение поручения Президента РФ о необходимости создания дополнительных гарантий независимости адвокатов.

27 сентября 2017 года  в Государственную Думу РФ председателем Комитета ГД РФ по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинниковым был внесен законопроект № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». Суть указанного законопроекта сводилась к тому, что в судопроизводство подлежат допуску лица, имеющие высшее юридическое образование и имеющие аккредитацию в общероссийской общественной организации граждан, имеющих юридическое образование. На федеральном уровне такой организацией является «Ассоциация юристов России», которую на момент внесения законопроекта возглавлял его автор – Крашенинников П.В. Фактически указанным законопроектом предлагалось создание параллельной адвокатуры, только с более лояльными условиями: условием допуска в судопроизводстве помимо диплома должно было стать лишь получение аккредитации в общественной организации. Указанный законопроект вызвал резко отрицательные отклики со стороны адвокатского сообщества. В том числе отрицательный отзыв на законопроект подготовил и направил Совет Адвокатской палаты Астраханской области. Совет АПАО в отзыве также указал, что законопроект снижает квалификационные требования к лицам, допускаемым к представительству в судопроизводстве, не учитывает наличие практического юридического стажа или стажировки обладателя диплома о юридическом образовании, уничтожает опыт работ квалификационных комиссий адвокатских палат, может повлечь разрушение сложившейся в адвокатуре системы оказания бесплатной юридической помощи по Федеральному закону № 324-ФЗ от 21.11.2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ставит под угрозу нарушения конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Также не согласилось с законопроектом № 273154-7 и Астраханское региональное отделение «АЮР», которое постоянно (с момента его создания) сотрудничает с адвокатским сообществом региона.

Центральным событием в адвокатуре в 2017 году стало опубликование Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2017 г. проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Реформа должна начаться с модернизации адвокатуры, чтобы сделать ее более привлекательной для юридического бизнеса и привести ее правовое регулирование в соответствие с требованиями времени (Создание возможности для выбора адвокатами существующих организационно-правовых форм коммерческих организаций, чтобы вести адвокатскую деятельность; обеспечение адвокатам возможность работать по трудовому договору с адвокатскими образованиями; детализация режима налогообложения адвокатов и адвокатских образований в зависимости от той организационной формы, которую они выберут; обеспечение эффективности адвокатской деятельности: дальнейшее развитие института адвокатского запроса, защиты адвокатской тайны, упрощение процедур подтверждения работы адвокатов по назначению и т.д.). На втором этапе предусматривается подготовка нормативной базы для упрощенного порядка приобретения статуса адвоката лицами, на которых распространяется реформа, в том числе путем онлайн тестирования знаний претендентов законодательства об адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката. Формирование механизма такой проверки и ее организацию Минюст ожидает от Федеральной палаты адвокатов РФ. Третий этап 2020–2022 гг. предполагает непосредственный прием желающих в адвокатуру при условии успешного прохождения проверки знаний; дальнейший мониторинг состояния адвокатуры и ее готовности обеспечить доступность квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается; контроль показателей реформирования (численность адвокатов и адвокатских образований, ценовых показателей на юридические услуги и другие). Если мониторинг не выявит позитивной картины удовлетворения спроса на квалифицированную юридическую помощь и ее доступность получателям, то предполагается перенести сроки введения исключительного права адвокатов на оказание платных юридических услуг.

Реализация положений Концепции не должна привести к затруднениям в осуществлении конституционного права на судебную защиту, а также права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно.

По информации представителей Минюста России предполагается дальнейшее обсуждение Концепции на различных площадках с участием представителей юридических профессий, чьи интересы затрагиваются реформой, и ее согласование с федеральными органами исполнительной власти, после чего в конце 2017 года документ будет внесен в Правительство РФ.

В соответствии с поручением ФПА РФ, Адвокатской палаты Астраханской области проведено обсуждение проекта Концепции на заседании Совета АПАО, с коллективами адвокатских образований Астраханской области, на заседании Астраханского регионального отделения «Ассоциации юристов России». В ходе обсуждений проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, подготовленный Министерством юстиции РФ, одобрен как взвешенный и практически ориентированный документ, объективно учитывающий интересы адвокатов и частнопрактикующих юристов. Соответствующая информация направлена в ФПА РФ и Минюст России.

Адвокатская палата Астраханской области активно участвовала в обсуждении всех вопросов в сфере адвокатуры в 2017 г. К обсуждению привлекались адвокаты, руководители адвокатских образований, члены Совета и Квалификационной комиссии, а также сформированные комиссии АПАО. Все решения ФПА РФ, поступавшие в Адвокатскую палату Астраханской области, доводились до сведения адвокатов, руководителей адвокатских образования путем их направления либо размещения на сайте АПАО.

Адвокатская палата Астраханской области была представлена на всех значимых событиях адвокатуры России.

Президент АПАО Малиновская В.Н. в 2017 году принимала участие в мероприятиях ФПА РФ: заседании Совет ФПА РФ 17.02.2017 г. в г. Екатеринбурге, совещании представителей адвокатских палат ЮФО с руководством ФПА РФ  в г. Сочи 1 апреля 2017 г., заседании Совета  ФПА РФ и VIII Всероссийском съезде адвокатов 18-21 апреля 2017 года (г. Москва), заседании Совета  ФПА РФ и VII Петербургском Международном Юридическом Форуме 16-20 апреля 2017 г. (г. Санкт-Петербург), заседаниях Совета ФПА РФ в г. Москве 28 июня, 5 октября 2017 г., заседании Совета ФПА РФ и Всероссийской научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество» – 04-06 декабря 2017 г. (г. Москва).

Также Президент АПАО Малиновская В.Н. принимала участие в заседаниях круглых столов, организованных Советом Федерации Федерального Собрания РФ: «Реализация конституционных гарантий получения квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно: практические аспекты» (22 июня 2017 г.), «Развитие института адвокатуры и защита прав граждан в условиях евроазиатской интеграции» (26 октября 2017 г.), имевших актуальное практическое значение.

Подробная информация о результатах круглого стола 22 июня 2017 г. изложена в разделе 6.

В рамках круглого стола 26октября 2017 г. президент АПАО Малиновская В.Н. высказала членам Совета Федерации консолидированное мнение адвокатуры о невозможности принятия   законопроекта № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», внесенного Крашенинниковым П.В. на основе евразийского опыта и отрицательных примеров, когда вопросы квалифицированной юридической помощи делегировались неадвокатским структурам.

Член Совета АПАО Киреев П.В. принимал участие в совещании «Судебный мониторинг» 21-24 марта 2017 в г.Голицыно (Московская область). Совещание было посвящено доступности судов РФ для граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения.

24 марта 2017 года вице-президент АПАО Куангалиев Б.С., исполнительный секретарь Совета Бареев С.Р., выполняющий функций пресс-секретаря и ответственный за сайт АПАО, а также член Квалификационной комиссии АПАО Денисов Д.А., редактор «Вестника Адвокатской палаты Астраханской области» приняли участие посредством видеосвязи в конференции специалистов по информационному обеспечению адвокатских палат «Говорите о себе. Новые возможности, которые вам необходимы», организованной ФПА РФ.

Член Квалификационной комиссии АПАО Денисов Д.А. принимал участие в  конференции «Судебное представительство в Российской Федерации» 06 октября 2017 г. в г. Москве, на котором также обсуждались вопросы деятельности Общероссийской общественной организации «Объединение практикующих юристов России».

2.О работе Совета АПАО в 2017 году.

 В 2017 года Совет Адвокатской палаты Астраханской области  осуществлял свою деятель­ность в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Российской Федерации», Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в РФ» и иными нормативно-правовыми актами.

В отчетном периоде Совет палаты работал в обновленном составе 12 членов (с учетом ротации на одну треть в соответствии с решением Конференции АПАО 23.12.2016 г.): Малиновская В.Н., Абубекеров А.А., Куангалиев Б.С., Бареев С.Р., Гусева Г.И., Ирталиев Г.Д., Киреев П.В., Кулаков Н.Е., Мединцева Н.Г., Нестеренко Н.В., Слугин В.В. (вновь избранные члены Совета отмечены курсивом).

Адвокатскую палату Астраханской области и Совет в отчетном периоде возглавляла президент Малиновская Валентина Николаевна.

На первом заседании Совета Адвокатской палаты Астраханской области 09 января 2017 г. по представлению Президента АПАО Малиновской В.Н. Советом Палаты были избраны первым вице-президентом Адвокатской палаты Астраханской области – Абубекеров Абдельахат Аббясович, вице-президентом – Куангалиев Болат Сабирович на срок полномочий, установленный Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Исполнительным секретарем Совета АПАО был избран Бареев Станислав Рафаэльевич. Одновременно с учетом обновления состава Совета были распределены обязанности между членами Совета АПАО.

На том же заседании Совета с целью максимального привлечения адвокатов к работе органов адвокатского сообщества Астраханской области и учета их мнения и опыта в работе адвокатской палаты были созданы комиссии АПАО, а также утвержден их персональный состав:

— Комиссии АПАО по этике;

— Комиссия по защите прав адвокатов;

— Комиссия по работе адвокатов в судопроизводстве по назначению;

— Комиссии АПАО по организации бесплатной юридической помощи;

— Комиссия по социальным выплатам и оплате бесплатной юридической помощи;

— Комиссия по организации деятельности адвокатских бюро и коллегий адвокатов, обмену опытом;

— Комиссия по повышению квалификации, правовому просвещению и взаимодействию со СМИ;

— Научно-методическая комиссия;

— Комиссия по спортивным и культурно-массовым мероприятиям;

— Комиссии АПАО по архивам Адвокатской палаты Астраханской области;

— Комиссии АПАО по работе адвокатских кабинетов.

В состав комиссий АПАО вошли наиболее активные и опытные адвокаты в соответствующих вопросах профессиональной деятельности (в защите по уголовным делам, в том числе по организации работы по назначению, в работе государственной системы бесплатной юридической помощи), а также адвокаты – руководители и заместители руководителей адвокатских образований.

В 2017 году продолжал свою работу Совет молодых адвокатов.

Заседания Совета Палаты созывались прези­дентом АПАО в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» по мере необхо­димости, но не реже одного раза в месяц. В отчетном периоде состоялось всего 12 заседаний Сове­та (по одному заседанию совета в месяц).

Совет АПАО в 2017 г. работал на основании утвержденного 9 января 2017 г. плана. В соответствии с планом работы проводилось обобщение статистических итогов профессиональной деятельности адвокатов, обобщение работы адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи Астраханской области, обобщение работы адвокатов Астраханской области по назначению за предшествующий год, мониторинг ситуации с выплатой вознаграждений адвокатам по работе по назначению, обзор  дисциплинарной практики палаты за 2016 год, подготовка проекта и принятие решения Совета АПАО «О порядке ведения реестра адвокатских образований и их филиалов на территории Астраханской области», подготовка проекта и принятие решения Совета АПАО по минимальным ставкам гонорара адвокатов, подготовка проекта и принятие методический рекомендаций по оформлению соглашений на оказание юридической помощи в соответствии со ст.25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», организация приема адвокатами граждан по оказанию бесплатной юридической помощи pro bono, взаимодействие с Ассоциацией юристов России, в том числе по вопросам оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области,  подготовка и  представление на заседание Совета АПАО вопросов об оказании материальной помощи адвокатам и компенсации оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, организация  и проведение курсов повышения квалификации, организация и проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню российской адвокатуры, организация и проведение очередной ежегодной Конференции адвокатов Астраханской области за 2017 год и многие другие. Всего в 2017 году Советом палаты рассмотрено более 500 вопросов, относящихся к компетенции Совета. Помимо вопросов, обозначенных в плане работы, Совету и Адвокатской палате приходилось разрешать различные вопросы, возникавшие в течение отчетного года.

Одним из первых таких вопросов, рассмотренных Советом палаты, стали изменения в НК РФ, затрагивающие интересы адвокатов.

Так, с  01.01.2017 г. вступили в силу положения главы 34 Налогового кодекса РФ «Страховые взносы», согласно которой администрирование взносов в ПФР и ФФОМС перешло к налоговым органам (Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 243-ФЗ). Размер фиксированных платежей на 2017 год возрос в связи с увеличением МРОТ и составил на обязательное пенсионное страхование — 23 400 руб. (7500 руб. (один МРОТ) * 26% * 12мес.), на обязательное медицинское страхование – 4590 руб. (7500 руб. (один МРОТ) * 5,1% * 12мес.) в соответствии со статьями 425, 430 НК РФ. В целом увеличение произошло с 23153,33 рублей до 27990 рублей. Кроме того, в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, адвокаты, чей доход за текущий год превысит 300 000 руб., обязаны дополнительно уплатить взносы в ПФР в размере 1% от суммы, превышающей 300 000 руб. Данные платежи страховых взносов адвокатов относятся к профессиональным налоговым вычетам. Срок уплаты указанной фиксированной части страховых взносов установлен не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В связи с переходом функций администрирования страховых взносов к налоговым органам, Президент АПАО Малиновская В.Н. обратилась лично к руководителю УФНС России по Астраханской области Гаджиеву М.С. с предложением оптимизировать работу в целях своевременной уплаты адвокатами данных фиксированных платежей: о возможности их уплаты в течение года помесячно (не единовременно) с одномоментным предоставлением адвокатам профессиональных налоговых вычетов, а также возможности уплаты взносов адвокатами через свои адвокатские образования. Указанные предложения были одобрены налоговыми органами.

Соответствующая информация была направлена Советом руководителям и бухгалтерам адвокатских образований.

Целый ряд решений был принят Советом АПАО в связи с состоявшимся VIII  Всероссийским съездом адвокатов, а также в связи с внесением изменений в УПК РФ Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 73-ФЗ.

По решению Совета палаты в связи с изменениями в КПЭА, принятием Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, Резолюций и Обращения VIII Всероссийского съезда с адвокатами Астраханской области были проведены семинарские занятий 11-12 мая 2017 года, на которых до адвокатов было доведено содержание указанных документов и их значимость. Информация обо всех принятых VIII Всероссийским съездом адвокатов решениях была направлена в адвокатские образования.

Решением от 26.04.2017 г. Совет АПАО обратил внимание адвокатов на необходимость строжайшего соблюдения положений ч.41 ст. 49 УПК РФ (в редакции федерального закона № 73-ФЗ от 17 апреля 2017 г.), предоставляющей адвокату право на свидание с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера перед вступлением в уголовное дело, исключительно для  получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле, в случае заключения соглашения на защиту третьим лицом, и обязательного внесения сведений по заключенному соглашению в уголовном судопроизводстве в АИС «Ордер-соглашение», разъяснив, что несоблюдение влечет  дисциплинарную ответственность.

В связи с введением в УПК РФ статьи 4501 «Особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката», согласно которой обыск, осмотр и выемка в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности), производятся в присутствии обеспечивающего неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну, члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого производятся указанные следственные действия, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты, Советом палаты были внесены изменения в решение от 09.01.2017 «О распределении обязанностей между членами Совета Адвокатской палаты Астраханской области»: на отдельных членов Совета были возложены обязанности по присутствию при проведении соответствующих процессуальных действий.

В дальнейшем при актуализации решения Совета АПАО «О порядке ведения реестра адвокатских образований и  филиалов коллегий адвокатов на территории Астраханской области» в него была включена обязанность адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, коллегий адвокатов, адвокатских бюро сообщать сведения о помещениях, используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности, именно в связи с необходимостью наличия сведений в АПАО о таких помещениях.

После введения указанной нормы в УПК РФ сведений о проведении обыска, осмотра либо выемки в отношении адвоката или в адвокатском образовании, в Адвокатскую палату Астраханской области не поступало (ни от адвокатов, ни от правоохранительных органов). В этой связи члены Совета в таких следственных действиях не участвовали.

В связи с включением в КПЭА нормы, обязывающей адвоката обеспечивать адвокатскую палату субъекта Российской Федерации актуальной информацией об адресе адвоката, в том числе электронном, для уведомлений и извещений (пп.5 ст. 8), Совет обязал адвокатов представить в адвокатскую палату через адвокатские образования актуальную информацию о своих адресах, в том числе электронных, для уведомлений и извещений по форме. Соответствующая информация была внесена в реестровые дела адвокатов. В дальнейшем срок для представления соответствующей актуальной информации — не позднее 3-х дней со дня их изменения. Также Совет палаты указал, что в случае несвоевременного представления в АПАО актуальной информации об адресе, в том числе электронном, адвокат не вправе ссылаться на неполучение юридически значимых сообщений как на обстоятельство его неуведомления.

В 2017 году в Адвокатскую палату Астраханской области неоднократно поступали обращения от граждан и организаций, с претензиями в связи с направлением адвокатами адвокатских запросов. По мнению обратившихся, адвокаты были не вправе направлять запросы в отношении лиц, не являющихся их доверителями и получать сведения, носящие, по их мнению, конфиденциальную информацию.

Так, ранее принятым Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был усилен статус адвокатского запроса. Обращением VIII Всероссийский съезд призвал российских адвокатов пользоваться инструментарием, который предоставляет … Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»» (об адвокатском запросе), в соответствии с теми правовыми целями, ради достижения которых указанный федеральный закон принят.

К полномочиям адвоката и защитника относятся также и сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи (пп.1 п.3 ст.6, ст.6.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст.ст. 53, 86 УПК РФ);  адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам, и какое-либо вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, запрещается (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»). Вместе с тем, в отсутствие прямого законодательного запрета порой затруднительно четко определить круг сведений, которые адвокат не вправе запрашивать по адвокатскому запросу. С учетом этого, а также в связи с действующим в части 1 ст. 24 Конституции РФ запретом на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 о перечне сведений конфиденциального характера, положениями  п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» Совет АПАО обратился с запросом в ФПА РФ о возможности направления адвокатских запросов в отношении лиц, не являющихся доверителями адвоката, и, следовательно, не дававших ему на это согласия.

Совет рекомендовал адвокатам (до получения соответствующих разъяснений ФПА РФ) при направлении адвокатских запросов в отношении лиц, не являющихся их доверителями, учитывать положения части 1 статьи 24 Конституции РФ, положения п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных», Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

На заседании Совета ФПА РФ 16.05.2017 г. была создана специальная рабочая группа по мониторингу практики применения Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ (закона об адвокатском запросе). Итогового решения либо методических рекомендаций по адвокатскому запросу ФПА РФ на момент утверждения Советом АПАО настоящего отчета не имеется.

Необходимость общего разъяснения ФПА РФ по адвокатскому запросу вызвана также и тем, что решением Верховного Суда РФ от 24 мая 2017 г. N АКПИ17-103 признаны недействующими в части Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, а именно:

— подпункт 11 пункта 5 и приложение N 1 — в той мере, в какой они возлагают обязанность при направлении адвокатского запроса в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии его согласия на указание этих данных, если иное не установлено федеральным законом;

— подпункт 12 пункта 5 и приложение N 1 — в части, устанавливающей, что адвокатский запрос должен содержать при необходимости обоснование получения запрашиваемых сведений.

Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.11.2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Советом АПАО на заседании 22.02.2017г. было утверждено актуализированное решение по рекомендованным ставкам  гонорара, ранее действовавшее решение по данному вопросу от 18.04.2014 г. признано утратившим силу. Принятию нового решения предшествовало обсуждение вопроса о ставках гонорара в адвокатских образованиях, с руководителями адвокатских образований, в комиссиях АПАО.

Одновременно Советом АПАО обобщались сведения об используемых адвокатами Астраханской области формах (бланках) соглашений. Обсудив предложенные адвокатскими образованиями и адвокатами образцы соглашений, Совет палаты пришел к выводу, что большинство из них носят упрощенный характер, а отдельные – содержат немотивированные выдержки из решения Совета палаты о рекомендованных ставках гонораров адвокатов. С учетом изложенного Совет посчитал положительным примером образцы соглашений, представленные адвокатами Киреевым П.В. и Егазарьянцем В.В., о чем довел до сведения адвокатов путем размещения данных образцов на сайте АПАО. Совет также обратил внимание адвокатов на необходимость составления письменного соглашения на оказание юридической помощи в соответствии с требованиями ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и ст. 16 КПЭА персонифицировано для каждого доверителя.

Советом АПАО решения о рекомендованных ставках гонорара от 22.02.2017г. и об образцах соглашений направлены во все адвокатские образования Астраханской области, а также размещено на сайте адвокатской палаты.

В отчетном году также было обновлено Положение порядке ведения реестра адвокатских образований и  филиалов коллегий адвокатов на территории Астраханской области (решение Совета АПАО № 7.1 от 30.05.2017 г.).  Изменения носили редакционный характер в соответствии с ранее внесенным в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в том числе требованиями о наличии стажа к адвокатам, учреждающим адвокатские образования. Реестр адвокатских образований Астраханской области будет вестись как в бумажном варианте, так и в электронном виде. Руководители адвокатских образований ежегодно будут осуществлять сверку сведений об адвокатском образовании с имеющейся информацией в реестре.

В 2017 году Совет АПАО уделял значительное внимание вопросам соблюдения адвокатами законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных, преступным путем, и финансированию терроризма, состоял по данному поводу в переписке с ФПА РФ, Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по ЮФО, с Управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области, адвокатскими образованиями Астраханской области.

Так, Адвокатской палатой было доведено до сведения адвокатов области письмо ФПА РФ № 69-02/17-АП от 15.02.2017 о подключении адвокатов к личному кабинету на сайте Росфинмониторинга.

В марте 2017г. состоялось семинарское занятие с адвокатами по отчету ФАТФ «Уязвимости специалистов по правовым вопросам в сфере отмывания доходов и финансирования терроризма», направленному в АПАО письмом  Межрегионального управления Росфинмониторинга по ЮФО.

В июле-августе 2017г. по поручению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (письмо от 14.07.2017 г. 30/04-3513) Совет АПАО запросил в адвокатских образованиях сведения по исполнению обязанностей, установленных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Согласно полученным из адвокатских образований ответам следует, что требования Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в адвокатских образованиях выполняются: приняты правила внутреннего контроля, осуществляемого в целях ПОД/ФТ, назначены адвокаты, ответственные за их соблюдение, адвокаты исполняют требования по идентификации доверителей, фиксации и хранению информации. Случаев, требующих направления информации в Росфинмониторинг, в адвокатских образованиях не имелось. Предложений от Федеральной службы по финансовому мониторингу по заключению соответствующего соглашения с АПАО не поступало, в этой связи такого соглашения пока не имеется. Адвокатам области для использования в работе была разослана  методология оценки эффективности противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма от 03.05.2017 (с грифом «для служебного пользования»), поступившая в адрес АПАО письмом Управления Министерства юстиции РФ по АО от 28.07.2017 г. № 30/04-798-дсп.

26.07.2017г. в режиме всероссийской видеоконференции состоялся круглый стол, организованный Министерством юстиции РФ и Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам повышения уровня участия адвокатов в противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (сокр. – ПОД/ФТ), с участием Федеральной палаты адвокатов РФ, президентов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. От Адвокатской палаты Астраханской области посредством видеоконференц-связи в круглом столе принимали участие Президент АПАО Малиновская В.Н. и исполнительный секретарь Совета АПАО Бареев С.Р.

В ходе указанного круглого стола представители Росфинмониторинга обратили внимание адвокатов, что в силу положений п. 21 Правил определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей (утв. постановлением Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 804), указанный перечень доводится до сведения адвокатов через личные кабинеты на официальном сайте Росфинмониторинга. В этой связи представители Федеральной службы по финансовому мониторингу обозначили необходимость открытия личных кабинетов на сайте Росфинмониторинга всем адвокатам РФ. Указанная позиция была поддержана участвующим в круглом столе исполнительным вице-президентом ФПА РФ Сучковым А.В.

Советом АПАО 31.07.2017г. рассмотрены итоги круглого стола.

Адвокатам разъяснена возможность открыть личный кабинет на сайте Росфинмониторинга самостоятельно либо с помощью сотрудников АПАО.

По мере получения соответствующей информации ФПА РФ Советом АПАО будет подготовлен проект решения Совета АПАО о принятии дополнительных мер по исполнению адвокатами обязанностей, установленных законодательством о ПОД/ФТ.

 

В работе Адвокатской палаты Астраханской области и во взаимодействии с ФПА РФ все больше применялись новые технические средства.

Так, в отчетном году была введена практика проведения семинаров и совещаний с ФПА РФ с использованием видеосвязи (аналогично вебинарам ФПА РФ), что позволяло оперативно обсуждать возникающие вопросы. В 2017г. таких мероприятий (без учета вебинаров) состоялось 7 (семинар по информационному взаимодействию, совещание с МЮ и РФМ, три совещания с рабочей группой ФПА РФ по порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, два совещания с ФПА РФ по Автоматизированной системе «Адвокатура»).

Необходимо отметить, что в АПАО соответствующий опыт имелся и ранее, и развивался в 2017г. Так, с отдаленными районами Астраханской области связь осуществлялась посредством видеосвязи через сеть Интернет (Ахтубинск, Знаменск, Черный Яр).

В 2017 году в АПАО была наполнена и эксплуатировалась «Автоматизированная система «Адвокатура», разработанная и внедряемая в адвокатских платах субъектов РФ по решению Совета ФПА РФ. Так, в автоматизированную систему внесены сведений о каждом адвокате АПАО (согласно сведениям реестра адвокатов Астраханской области, который ведется Управлением МЮ России по Астраханской области), об исполнении адвокатами  обязанности по повышению квалификации. В дальнейшем ФПА РФ планирует расширять использование данной программы, объединить ее в сеть. Однако данные вопросы в настоящее время находятся в стадии обсуждения, и, по мнению Президента АПАО и Совета, требуют значительной корректировки.

 

В отчетном году в Адвокатской палате Астраханской  области поддерживалось функционирование и поддержка автоматизированных информационных систем (АИС) «Ордер-назначение» и «Ордер-соглашение». Совет АПАО постоянно обращался к сведениям АИС «Ордер-назначение» для мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, что позволяло получать объективные сведения о количестве выполненных поручений, обсуждать вопросы по погашению задолженности с уполномоченными органами.

Своим решением от 31.10.2017г. Совет АПАО поручил вице-президенту АПАО Куангалиеву Б.С. продолжить работу по совершенствованию АИС «Ордер-назначение» с привлечением специалистов в области программирования.

 

В 2017г. функционировал сайт Адвокатской палаты Астраханской области по адресу в сети интернет advokatastr.ru. На нем регулярно размещалась  информация  о принятых решениях Совета палаты. Совет ФПА РФ письмом от 20.03.2017 г. № 109-03/17-АП рекомендовал адвокатским палатам субъектов организовать свои сайты на базе сайта ФПА РФ. Это единообразный корпоративный сайт, на котором помимо информации об адвокатской палате соответствующего субъекта в автоматическом режиме появляются новости ФПА РФ, «Новой адвокатской газеты», публикуются материалы по правовому просвещению. В связи с указанным решением ФПА РФ Адвокатская палата Астраханской области  оформила доступ к корпоративному сайту по адресу ap30.fparf.ru  и наполнила его. В настоящее время продолжают функционировать оба сайта: ap30.fparf.ru и advokatastr.ru.

 

Адвокатская палата в отчетном году продолжала представлять в установленные сроки статистическую отчетность.

В отчетном периоде была отменена отчетность по форме № 1-ФП, представлявшаяся ежеквартально адвокатским образованиями в АПАО, и соответственно, адвокатской палатой в – Управление Минюста России по Астраханской области. Соответствующая информация была направлена АПАО в адвокатские образования Астраханской области. Иная статистическая отчетность осталась без изменения.

Адвокатской палатой Астраханской области в отчетном году (как и всегда) своевременно и в полном объеме исполнялись требования Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Налогового кодекса РФ о предоставлении соответствующей информации, соответственно, в Управление Министерства юстиции России по Астраханской области и в налоговый орган, о присвоении, прекращении, приостановлении, возобновлении статуса адвоката, иные сведения в соответствии с требованиями закона (до 10 числа в налоговые органы и в течение 10 дней в УМЮ РФ по АО).

 

В адрес Адвокатской палаты Астраханской   области поступило письмо Управления Роскомнадзора по Астраханской области о предоставлении уведомления об обработке персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных», либо информационного письма с указанием оснований, в соответствии с которыми адвокатская палата вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления Роскомнадзора по ч. 2 ст. 22 указанного закона. Согласно действующему разъяснению Экспертно-методической комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 17.02.2009 «Адвокатские палаты субъектов Федерации и адвокатские образования не осуществляют никаких действий по обработке персональных данных адвокатов и претендентов на получение статуса адвокатов, поэтому применительно к Федеральному закону «О персональных данных» адвокатские палаты операторами не являются».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, обрабатываемых в соответствии с трудовым законодательством. Следовательно, адвокатские палаты вправе производить обработку персональных данных своих сотрудников, исполняющих функции по трудовому договору, без уведомления уполномоченного органа.

С учетом указанных обстоятельств адвокатской палатой был дан ответ, что на АПАО не распространяется обязанность по направлению уведомления об обработке персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных».

О поступлении указанного уведомления была уведомлена Федеральная палата адвокатов РФ, которая разделила позицию АПАО по данному вопросу.

 

Советом палаты была организована ежедневная работа палаты, в том числе ежедневно получалась и направлялась корреспонденция; организовано обеспечение адвокатских образований бланками ордеров, организован прием граждан; налажено оперативное взаимодействие с адвокатами и адвокатскими образованиями по неотложным вопросам, а также с судами и правоохранительными органами по вопросам оперативного реагирования в случае неявки адвокатов.

В штате палаты 6 единиц работников, в том числе 1 главный бухгалтер, 1 главный специалист по обеспечению работы палаты (0,5 ставки), 1 кассир (0,3 ставки), завхоз палаты (0,2 ставки), уборщица палаты (0,5 ставки), 1 специалист по делопроизводству и архиву палаты (0,7 ставки).

В отчетном периоде оплачивалось вознаграждение адвокатам, выполняющим поручения палаты: референту-консультанту по работе Квалификационной комиссии; референту-консультанту по работе Совета; референту палаты по обращениям граждан по вопросам бесплатной юридической помощи; представителям Совета палаты, ответственным за организацию работы адвокатов в судопроизводстве по назначению в пяти судебных районах города Астрахани (в том числе Межтерриториальный район), двенадцати районах Астраханской области, а также в Астраханском областном суде; адвокату, выполняющему поручение палаты по организации обучения и повышения квалификации адвокатов и проведению семинаров; адвокату, выполняющему поручения по редактированию «Вестника АПАО»; адвокату, осуществляющему обработку сведений АИС «Ордер-назначение», «Ордер-соглашение». Также в адвокатской палате работал один внештатный работник по договору на обслуживание оргтехники палаты, который в том числе, обслуживал работу компьютеров и оргтехники при сдаче экзаменов претендентами на присвоение статуса адвоката, а именно при прохождении тестирования в электронном виде. Кроме того, данный внештатный сотрудник обеспечивал работу техники при проведении совещаний, семинаров и вебинаров посредством видеосвязи, помогал внедрять новый сайт ap30.fparf.ru.

 

В Палате надлежащим образом велось делопроизводство по утвержденной номенклатуре дел (новые редакции номенклатуры дел и инструкции по делу производству АПАО утверждены Советом АПАО соответственно 09.01.2017 г. и 22.02.2017 г.), своевременно и в соответствии с Регламентом оформлялись прото­колы заседаний Совета, велись реестровые дела адвокатов и адвокатских образований, бухгалтерская документация, обрабатывался архив.

 

В 2017 году Совет палаты осуществлял постоянную связь со всеми адвокатскими образованиями облас­ти. Поддерживалась постоянная связь с представителями Совета, ответственны­ми за организацию работы адвокатов по назначению по судебным районам и по Астраханскому областному суду, в том числе и посредством электронной почты и передачи факсовых сообщений.

 

В палате в 2017 году  был сформирован на двухлетний срок полномочий новый состав Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Астраханской области и велась работа Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Астраханской области в составе 13 членов под руководством ее председателя – президента АПАО.

В соответствии с регламентом строилась работа Ревизионной комиссии палаты в составе 3 членов (Алиевой Л.А., Афанасьева К.Д., Дементьевой В.В.)  под председательством Алиевой Л.А.

 

В рамках празднования Дня российской адвокатуры» 31 мая 2017 года в Адвокатской палате Астраханской области прошли торжественные мероприятия, посвященные Дню российской адвокатуры и пятнадцатилетию принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В теплой дружественной обстановке прошло награждение адвокатов за успехи и достижения в профессиональной деятельности. Так, наградами Федеральной палаты адвокатов РФ были награждены:

— орденом «За верность адвокатскому долгу» — адвокат Мединцева Надежда Георгиевна (руководитель Филиала «Адвокатская контора «Надежда» Астраханской областной коллегии адвокатов (АОКА);

— медалями «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени адвокаты Кравцова Зинаида Епифановна (руководитель «Адвокатская контора «Кравцова и К» АОКА») и Нестеренко Наталия Владимировна (руководитель «Адвокатская контора Ахтубинского района АОКА»);

— медалями «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2 степени адвокаты Богодайко Елена Анатольевна (Филиал «Адвокатская контора «Надежда» Астраханской областной коллегии адвокатов (АОКА), Осадчук Юрий Павлович (Астраханский филиал Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Иванов и партнеры»), Петрова Татьяна Александровна (заведующая Филиалом «Адвокатская консультация № 115 Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва)»);

— почетными грамотами ФПА РФ – адвокаты Астраханской областной коллегии адвокатов Алиева Л.А., Воронцев Е.А., Горипов М.В., Золотарева И.В., Зубков С.А., Наурзбаева Р.Х., Петров З.А., а также адвокаты иных адвокатских образований – Калимуллин Р.Р. (Астраханская региональная коллегия адвокатов «Престиж»), Егазарьянц В.В. (Астраханский филиал Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Иванов и партнеры»), Поддубнов В.И. (Астраханская городская коллегия адвокатов «Правозащита»), Степанова С.О. (Центральная коллегия адвокатов Астраханской области), Тимушева Е.В. (адвокатский кабинет).

Адвокаты Астраханской областной коллегии адвокатов Алмаева Галина Геннадьевна, Афанасьев Константин Дмитриевич, Ашимов Расул Фатыхович, Денисов Дмитрий Аркадьевич, а также адвокат Дементьева Вера Владимировна (Астраханская региональная коллегия адвокатов «Дело-Лекс») отмечены золотыми медалями «За высокие профессиональные  достижения»  Ассоциации Адвокатских палат Южного федерального округа.

Большое количество адвокатов были поощрены почетными грамотами и благодарностями Адвокатской палаты Астраханской области за добросовестное исполнение профессиональных обязанностей, способствующее укреплению авторитета адвокатуры Астраханской области и в связи Днем российской адвокатуры.

 

Астраханским региональным отделением «Ассоциации юристов России» за активное участие в пропаганде правовых знаний, оказание бесплатной юридической помощи и в связи с Днем юриста 0312.2017г. по представлению АПАО поощрены адвокаты Астраханской области:

Благодарностями Ассоциации юристов России  (г. Москва) — Гусева Г.И., адвокат, руководитель Филиала «Адвокатская контора Ленинского района г. Астрахани Астраханской областной коллегии адвокатов», Бареев С.Р. – адвокат Филиала «Адвокатская контора Советского района г. Астрахани Астраханской областной коллегии адвокатов», Богодайко Е.А. – адвокат Филиала «Адвокатская контора «Надежда» Астраханской областной коллегии адвокатов»; Благодарственными письмами Ассоциации юристов России  (г.Москва) — Бирюкова В.А., адвокат Филиала «Адвокатская контора Советского района г.Астрахани Астраханской областной коллегии адвокатов», Куликова И.В., адвокат Филиала «Адвокатская контора Трусовского района г. Астрахани Астраханской областной коллегии адвокатов», Хохлова А.П., адвоката Астраханской региональной коллегии адвокатов «Дело-Лекс»; премией «Астраханская фемида» Наурзбаева Р.Х., адвокат Астраханской областной коллегии адвокатов.

 

  1. Общая информация об изменениях численности адвокатов и адвокатских образований Адвокатской палаты Астраханской области за 2017 год

 

По состоянию на 11 декабря 2017 года осуществляют адвокатскую деятельность и являются членами Адвокатской палаты Астраханской области 516 адвокатов, в том числе  237 мужчин и 279 женщин. По сравнению с прошлым годом численность астраханской адвокатуры уменьшилась на 10 адвокатов.

В состав палаты в отчетном периоде  вошли 32 человек, в том числе:

26 претендента, успешно сдавших квалификационные экзамены с присвоением статуса адвоката;

4 адвоката в связи с возобновлением статуса адвоката;

2 адвоката в порядке изменения членства в адвокатской палате одного субъекта на членство в адвокатской палате Астраханской области (1 адвоката из Республики Крым, 1 адвокат из г. Санкт-Петербург).

 

За отчетный период из состава палаты вышли всего 46 адвоката, в том числе:

27 адвокатам прекращен статус:

— на основании личных заявлений (пп.1 п.1 ст.17 ФЗ) прекратили статус адвоката 25 человек (из них у 5 адвокатов статус ранее был приостановлен);

— на основании заключения Квалификационной комиссии АПАО 2 адвокатам (пп. 1,2,5 п. 2 ст. 17 ФЗ).

8 адвокатам приостановлен статус на основании пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»  в связи с неспособностью адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Статус адвоката приостанавливался 6-ти женщинам-адвокатам в связи с рождением ребенка и необходимостью ухода за ним, 2-м адвокатам в связи с болезнью. Продлен срок приостановления статуса адвоката в 7 случаях.

11 адвокатов выбыли из состава Адвокатской палаты Астраханской области в связи с изменени­ем членства в другие адвокатские палаты (7 адвокатов перешли в Адвокатскую палату г. Москвы, 1 адвокат в адвокатскую палату Московской области, 2 адвоката в Адвокатскую палату  Волгоградской области, 1 адвокат в адвокатскую палату Ленинградской области).

Сведения о решениях Совета палаты по присвоению статуса адвоката, приостанов­лению, возобновлению и прекращению статуса, а также изменению членства в палате своевременно представлялись в уполномоченные государственные органы (УМЮ РФ по АО), для внесения изменений в реестр адвокатов АО.

На 11 декабря 2017 года в  реестре адвокатских образований Астраханской области  зарегистрировано 65 адвокатских образований, в том числе:

15 коллегий адвокатов (422 адвоката, или 82%). Прекратила деятельность и была исключена из реестра адвокатских образований Астраханской области 1-ая АГКА;

— 5 филиалов коллегий адвокатов других субъектов РФ (38 адвокатов, или 7%);

— 3 адвокатских бюро (13 адвокатов, или 3%).

— 42 адвокатский кабинет (или 8 %). Адвокатами области в 2017 году учреждены 5 новых адвокатских кабинетов; прекратили деятельность, исключены из реестра адвокатских образований Астраханской области 5 адвокатских кабинетов.

 

 

 

 

  1. Обеспечение доступности юридической помощи на территории

Астраханской области.

 

Одной из целей создания Адвокатской палаты Астраханской области является обеспечение доступности юри­дической помощи на территории нашей области (п. 4 ст. 29, пп. 4 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокату­ре в Российской Федерации»). Решению этой задачи Советом палаты всегда уделяется особое внимание.

В отчетном периоде в каждом районе города Астрахани и во всех районах Астраханской области осуществляли деятельность адвокатские образования.

В городе Астрахани сосредоточено большинство адвокатов  — 409 адвокатов.

В сельских районах области в настоящее время работает 107 адвокатов. В пределах указанной численности увеличилось количество адвокатов в Ахтубинском районе – на 2 адвоката, Володарском и Камызякском районах – на 1 адвоката в каждом, стало меньше  на 3 адвоката – в Приволжском районе, на 2 адвоката в Наримановском районе, на 1 адвоката в г.Знаменске.

 

В сравнении с числом федеральных судей на территории каждого сельского судебного района Астраханской области число адвокатов соответствует требованиям ст.24 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в  Ахтубинском  (12/27), Володарском (5/12) и Красноярском (6/12),  районах. Во всех остальных 8-ти районах соотношение составляет менее двух на одного федерального судью: в Камызякском (6/11), Лиманском(4/7), Харабалинском (5/7),   Черноярском (4/6), Приволжском (6/8), Енотаевском (4/5),  Наримановском (7/8), Икрянинском (7/7), районах. Таким образом, в сельских районах остается проблема недостаточной числен­ности адвокатов. Как и в предшествующие годы, Совет палаты в целях исключения срывов судебных заседаний или следственных действий в сельских районах отслеживает и в случае необходимости командирует адвокатов. В 2017 году имело место два таких случая: в Енотаевском районном суде рассматриваются два дела с большим количеством фигурантов. Для обеспечения их всех  защитниками в Енотаевский район направлялись адвокаты из Адвокатских контор Трусовского района г. Астрахани,  Нариманорвского и Черноярских районов АОКА. В отчетном периоде каких-либо обращений о недостаточной численности адвокатов ни от органов государственной и муниципальной власти, ни от правоохранительных органов и судов, ни от граждан в Совет АПАО не поступало.  Представлений об учреждении юридических консультаций в порядке ст. 24 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в 2017 году не поступало.

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Рассмотрение обращений.

Организация работы Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Астраханской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов,  приему квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката

 

Адвокатской палатой Астраханской области  в 2017 году, как и в предшествующие годы, рассматривались поступившие обращения, жалобы, представления, сообщения и заявления граждан и организаций в  соответствии с  Порядком рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 06.06.2006г.).

До 11 декабря 2017 года в Адвокатскую палату Астраханской области   поступило  более 3500 обращений, в том числе письменных обращений – более 1500, на каждое из которых дан письменный ответ; устно по различным вопросам, связанным с адвокатской деятельностью, оказанием юридической помощи, прохождением стажировки в адвокатских образованиях, присвоением статуса адвоката поступило около 2000 обращений, по которым даны устные ответы.

Квалификационная комиссия сформирована на Конфе­ренции в декабре 2016 года и работала в полном составе: 6 адвокатов – Девкин А.Д., Денисов Д.А., Егазарьянц В.В., Кравцова З.Е., Лендов В.В., Родин В.Л., 2 представите­ля Управления министерства юстиции по Астраханской области – Чичкова Е.Ю., Сусина В.П.; 2 представителя от Государственной Думы Астраханской области — Гурьяно­ва В.В., Старостина Н.А.; 1 судья Астраханского областного суда — БубновА.В.; 1 судья Арбитражного суда Астраханской области-Серикова Г.В.

Возглавляла работу Квалификационной комиссии председатель комиссии — прези­дент палаты.

Всего в 2017 год состоялось 9 заседаний Квалификационной комиссии.

Заседания созывались по мере поступления заявлений о приеме экзаменов и дисциплинарных дел с учетом необходимости соблюдения сроков их рассмотрения.

 

Квалификационной комиссией в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» рас­сматривались вопросы допуска претендентов к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, осуществлялся прием квалификационных экзаменов у претендентов, рассматривались жалобы на действия (бездействие) адвокатов.

В Квалификационную комиссию в 2017 году поступило 38 заявлений претендентов о до­пуске к сдаче квалификационного экзамена. 1 заявление о допуске было отозвано претендентом. В сравнении с 2016 годом, число лиц, подавших заявления на присвоение статуса адвоката в 2017 году уменьшилось  на 21 человека (или 36%).

В 2017 году квалификационный экзамен проводился Квалификационной комиссией в соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Квалификационный экзамен состоял из: письменных ответов на вопросы (тестирование – в компьютерной форме) и устного собеседования. Письменные ответы на вопросы (тестирование) производилось с применением компьютерной программы, разработанной по заказу ФПА РФ. Программа с новыми тестами, учитывающими все изменения в законодательстве, была передана 17.08.2017  в АПАО. Устное собеседование проводилось по билетам, составленным по вопросам, утвержденным Советом ФПА РФ 28.01.2016г. и введенным в действие с 01.09.2016г.(перечень 236 вопросов). 20.10.2017 Квалификационной комиссией АПАО были утверждены новые билеты для устного собеседования и соответствующие вопросы выставлены на сайте АПАО.

К экзаменам были допущены 37 претендентов.  Сдавали экзамен 41 претендент, в том числе 4 претендента, допущенных в 2016 году.

Сдали экзамен 30 претендентов. На 11.12.2017 присвоен статус адвоката 26 претендентам.

От 1 претендента поступило заявление об отложении сдачи квалификационного экзамена.

10 претендентам отказано в присвоении статуса адвоката, решения  об отказе в присвоении статуса адвоката  в 2017 году в суд не  обжаловались.

 

В соответствии  с Кодексом профессиональной этики адвоката в 2017 году организованно велась в АПАО работа по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) адвокатов

До 11 декабря 2017 года на действия (бездействие)  адвокатов поступило 84 письменных обращений. По всем обращениям проводилась проверка, адвокаты представляли объяснения, давались соответствующие ответы, или Палата вступала в  переписку.

По 33 обращениям (или 39%)  просьбы сводились в основном к претензиям по гонорару и благодаря вмешательству АПАО были разрешены;

по 33  обращениям (или 39%)  отказано  в возбуждении дисциплинарного производства в соответствии с КПЭА;

по 18 обращениям  (или 22%) возбуждены дисциплинарные производства.

Дисциплинарные производства возбуждены по 18 обращениям  в отно­шении 17 адвокатов (в отношении адвоката С.О.С. – 2 производства).

Дисциплинарные производства рассматривались Квалификацион­ной комиссией и Советом палаты в порядке, установленном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и КПЭА.

В 2017 году  возбужденные 18 дисциплинарных производств характеризуются следу­ющим образом по поводам их возбуждения:

-3 (или 16%) по обращениям суда (нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и кодекса профессиональной этики адвоката);

-5 (или 26%) по представлениям вице-президента АПАО  (Е.П.Н., С.О.С., С.О.С., Т.Б.С., Т.А.А.) по основаниям задержки в оплате ежемесячных отчислений на общие нужды палаты и отсутствием связи с АПАО, нарушение норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, Кодекса профессиональной этики адвоката и решения Совета АПАО;

— 1 (или 5%) по представлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (в отношении адвоката В.О.В.);

— 1 (или 5%) по жалобе адвоката;

-8 (или 47%) по жалобам доверителей.

 

Квалификационной комиссией до 11 декабря 2017 года  рассмотрено 17 (одно  будет рассмотрено в 2018 году) дисциплинарных производств с вынесением следующих заключений:

— 3 заключение о прекращении вследствие  примирения  адво­ката и лица, подавшего жалобу;

—  4 заключения  об отсутствии нарушений в действиях (бездействии) адвокатов;

—  1 заключения о прекращении вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства;

— 9 заключений о наличии нарушений в действиях (бездействии) адвокатов.

 

Дисциплинарные производства рассматривались Советом палаты в порядке и сроки, установленные ст.25 КПЭА, в соответствии с заключениями Квалификационной комиссии.

По 15 дисциплинарным производствам Совет АПАО согласился с заключениями Квалификационной комиссии и принял следующие решения:

— по 8 производствам о  прекращении дисциплинарного производства,

— по 7 дисциплинарным производствам о наличии нарушений в действиях адвокатов.

По дисциплинарным производствам о наличии нарушений в действиях адвокатов Совет АПАО применил следующие меры дисципли­нарной ответственности:

—  по 1-ому объявлено замечание 1 адвокату;

-по 4-м дисциплинарным производствам (два из которых объединены в одно) вынесено предупреждение 3 адвокатам;

—  по 2-м дисциплинарным производствам прекращен статус 2 адвокатам.

Два дисциплинарных производства будут рассмотрены на заседании Совета АПАО в сроки, установленные ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокату в Российской Федерации» и КПЭА.

Одно решение о прекращении статуса адвоката было обжаловано в суд лицом, чей статус был прекращен.  08.10.2017 г.  П.А.В. обратилась в Кировский районный суд г.Астрахани с иском к АПАО о признании незаконными «решения Квалификационной комиссии АПАО от 28.07.2017 года», решения Совета АПАО от 18.09.2017 г. и «восстановлении статуса адвоката П.А.В. в реестре адвокатов Астраханской области».

В ходе подготовки к рассмотрению дела суд обратил внимание сторон, что в рамках рассмотрения дела в силу положений п. 2 ст. 25 КПЭА (в редакции от 20.04.2017 г.) проверке будут подлежать лишь процедурные вопросы по дисциплинарному производству.

П.А.В. в суд для участия в рассмотрении дела не явилась, ни на беседу 18 октября 2017 г., ни в судебные заседания 1 и 13 ноября 2017 г.

Определением от 13 ноября 2017 г. исковое заявление П.А.В. к Адвокатской        палате Астраханской области оставлено без рассмотрения.

 

  1. Организация оказания бесплатной юридической помощи.

 

В отчетном периоде Совет АПАО продолжает надлежащим образом выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, по доступности бесплатной юридической помощи для граждан в Астраханской области, порядку её оказания и по организации участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области.

В соответствии с Законом Астраханской области от 02.10.2012 г.  N 62/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области» и решением Совета Палаты от 26.03.2014г. «Об организации участия адвокатов Астраханской области в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области» осуществляется организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области  на территории четырех районов г.Астрахани, а также на территории всех двенадцати сельских  районов области применительно к месту жительства и(или) по факту обращения гражданина, нуждающегося в оказании бесплатной юридической помощи.

В деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области принимают участие адвокаты,  включенные решением Совета Палаты в список адвокатов,  участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области.

В 2017 году решениями Совета АПАО вносились (в 10 случаях) соответствующие изменения в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области, в связи с прекращением и приостановлением статуса адвокатов, а также в связи с подачей заявлений от вновь принятых адвокатов. Данные об изменении списка направлялись в Министерство социального развития и труда Астраханской области, а также  регулярно размещались на  интернет-сайте АПАО и на стенде в помещении АПАО.

В настоящее время в список включены 191 адвокатов.

В отчетном периоде курировал вопросы оказания юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области, и осуществлял прием граждан по вопросам оказания данной  помощи референт палаты — адвокат Кулаков Н.Е. (по установленному графику).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области»  Адвокатской палатой Астраханской области были подготовлены и на Совете АПАО 22.02.2017  утверждены доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках госсистемы за 2016 год. В Министерство социального развития и труда Астраханской области указанные доклад и сводный отчет направлены письмом АПАО № 117/02-29/17 от 27.02.2017.

29.11.2017 между Министерством социального и развития и труда АО и Адвокатской палатой в соответствии с п.5 ст.18 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» подписано ежегодное соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками госсистемы БЮП, в 2018 году.

В 2017 году, как и в предшествующем году, Адвокатской палатой Астраханской области составляются  ежеквартальные сводные отчеты об оказании бесплатной юридической помощи в рамках госсистемы, полугодовой мониторинг деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи и правовому просвещению граждан в Астраханской области и годовая информация о количестве адвокатов, участвовавших в мероприятиях по правовому просвещению, количестве адвокатов, публикующих материалы просветительного характера в СМИ, а также о количестве данных материалов.

Ведется постоянная переписка с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области и Министерством социального развития и труда Астраханской области о предоставлении информации в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

В июне 2017 году президент АПАО приняла участие в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и  государственному строительству в работе круглого стола на тему «Реализация конституционных гарантий получения квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно: практические аспекты», на котором рассматривались проблемы связанные с реализацией права на получение бесплатной юридической помощи. Так, по итогам круглого стола по вопросам госсистемы БЮП были разработаны рекомендации Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и  государственному строительству, которые были направлены в Государственную Думу РФ, министерство юстиции РФ, ФПА РФ, адвокатские палаты субъектов. С учетом выработанных рекомендаций Совет АПАО направил председателю Астраханского областного суда Василенко О.Н. и руководителю Агентства по организации деятельности мировых судей Мареевой Т.П. письма о размещении  в федеральных судах и у мировых судей Астраханской области на сайтах и на информационных стендах информации о порядке получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, о категориях граждан и правовых ситуациях, в которых возможно получить такую помощь. Соответствующая информация по обращению АПАО была размещена на электронных ресурсах и в помещениях судов.

На заседании Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Астраханской области с участием представителей АПАО 29.11.2017 рассматривался вопрос об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и связанные с ним проблемы. На заседании начальник Управления Минюста России по Астраханской области Е.Ю. Чичкова подчеркнула, что АПАО надлежащим образом выполняет требования, предусмотренные действующим законодательством, по доступности бесплатной юридической помощи для граждан в Астраханской области. Благодаря руководству палаты организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области осуществляется на высоком уровне, жалоб на оказание адвокатами данной юрпомощи не поступало.

 

АПАО осуществляется регулярная переписка с адвокатскими образованиями, адвокаты которых участвуют в деятельности государственной системе оказания бесплатной юридической помощи.

 

По сведениям адвокатских образований, адвокаты которых включены в госсистему, в 2017 году значительно возросло количество размещенных материалов по правовому информированию и правовому просвещению  в средствах массовой информации. В 2017 году количество данных материалов составило 68 материалов, по сравнению с 2016 годом таких материалов увеличилось в 9,8 раза (или на 79) материалов.

 

К адвокатам Астраханской области за оказанием  бесплатной юридической помощи (по сведениям представленным  адвокатскими образованиями за 11 месяцев 2017 года) обратилось 252 гражданина,  из которых 95 гражданам (или 38%) была оказана  бесплатная юридическая помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области.

Письменные заключения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи либо устные разъяснения о возможности получения бесплатной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством были даны остальным 157 гражданам (или 62%). Указанных граждан за 11 месяцев 2017 года  увеличилось на 21% (или на 27 гражданина) по сравнению с 11 месяцами 2016года. Следовательно в 2017 году увеличилось количество обращений граждан, не имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках госсистемы бесплатной юридической помощи Астраханской области.

 

За 11 месяцев 2017 года юридическая помощь в рамках госсистемы оказана бесплатно 95 гражданам по 483 случаям, по сравнению с 11 месяцами 2016 года количество случаев оказания такой помощи увеличилось на 13% (или на 57 случаев), в том числе дано устных консультаций в 22 случаях, дано письменных консультаций по правовым вопросам в  126 случаях, составлено заявлений жалоб, ходатайств и других  документов правового характера в  206 случаях. Адвокаты представляли  интересы граждан  в судах в 128 случаях, в государственных или муниципальных органах в 1 случае.

 

Из 483 случаев оказания бесплатной юридическая помощь в рамках госсистемы помощь оказана:

— в 199 случаях (или 41%), инвалидам I и II группы, которым дано устных консультаций — 8 случаев; письменных консультаций по правовым вопросам – 46 случаев; составлено заявлений жалоб, ходатайств и других  документов правового характера – 91 случай; представление  интересов граждан  в судах, в  государственных или муниципальных органах-  54 случая;

— в 162 случаях (или 34%) гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко приживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане), которым дано устных консультаций — 9 случаев; письменных консультаций по правовым вопросам – 51 случай; составлено заявлений жалоб, ходатайств и других  документов правового характера – 66 случаев; представление  интересов граждан  в судах, в  государственных или муниципальных органах-  36 случаев;

— в 98 случаях (или 20%) детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, которым дано устных консультаций — 3 случая; письменных консультаций по правовым вопросам – 25 случаев; составлено заявлений жалоб, ходатайств и других  документов правового характера – 43 случая; представление  интересов граждан  в судах, в  государственных или муниципальных органах-  27 случаев;

— в 14 случаях (или 3%) ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, которым дано письменных консультаций по правовым вопросам — 4 случая; составлено заявлений жалоб, ходатайств и других  документов правового характера — 6 случаев; представление  интересов граждан  в судах, в  государственных или муниципальных органах-  4 случая;

— в 10 случаях (или 2%) гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан, которым дано устных консультаций — 2 случая; представление  интересов граждан  в судах, в  государственных или муниципальных органах-  8 случаев.

 

Вопросы, по которым оказана бесплатная юридическая помощь в рамках госсистемы, связаны:

— в 39% (или 188) случаев с признанием права на жилое помещение, предоставлением жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжением и прекращением договора социального найма жилого помещения, выселением из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжением и прекращением договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселением из указанного жилого помещения (п.2 ч.2 ст.20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»);

— в 18% (или 87) случаев с предоставлением мер социальной поддержки, оказанием малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п.8 ч.2 ст.20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»);

— в 10% (или 48) случаев с установлением и оспариванием отцовства (материнства), взысканием алиментов (п.10 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 9% (или 44) случаев с заключением, изменением, расторжением, признанием недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи) (п.1 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 8% (или 39) случаев с медико-социальной экспертизой и реабилитацией инвалидов (п.14 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 6% (или 29) случаев с назначением, перерасчетом и взысканием трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение (п.9 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 5% (или 24) случаев с защитой прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг) (п.4 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 4% (или 19) случаев с признанием и сохранением права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); (п.3 ч.2 ст.20 ФЗ);

— в 1% (или 5) случаев с ограничением дееспособности (п.12 ч.2 ст.20 ФЗ).

 

Следовательно, за 11 месяцев 2017 года в большинстве случаев адвокатами оказывалась юридическая помощь бесплатно в рамках госсистемы инвалидам I и II группы, по вопросам указанным в  пункте 2 части 2 статьи 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

 

В 2017 году количество случаев направления органами исполнительной власти Астраханской области, входящими в госсистему бесплатной юридической помощи, в Адвокатскую палату Астраханской области обращений граждан, не имеющих права на оказание бесплатной юридической помощи сократилось  в 5,4 раза (или на 110 обращений). Это связано с тем, что Адвокатской палатой Астраханской области данная проблема неоднократно озвучивалась на заседаниях Координационного Совета Управления Минюста России по Астраханской области и указывалась в годовых отчетных докладах об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, направляемых в министерство социального развития и труда Астраханской области.

 

Из 200 письменных обращений 25 обращений по оказанию бесплатной юридической помощи поступили непосредственно  в АПАО и направлены Палатой в  адвокатские образования, в том числе 2 обращения — из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Стеценко А.Н.; 3 обращения — от Члена Совета Федерации РФ Башкина А.Д.; 2 обращений — Следственного управления СК РФ по Астраханской области; 3 обращения – из ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по Астраханской области; 15 обращений – от граждан.

 

На оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках госсистемы, в бюджете Астраханской области на 2017 год было предусмотрено 250 тыс. руб. в сравнении с 2016 годом финансирование сокращено в 2 раза.

Выделенные средства практически были освоены адвокатами в первом полугодии 2017 года (на 01.07.2017 объем денежных средств, выплаченных адвокатам составил около 240 тыс. руб.).

Адвокатской палатой Астраханской области ежемесячно отслеживается ситуация с оплатой. По состоянию на 24.04.2017 остаток бюджетных ассигнований составлял 87680 рублей, по состоянию на 01.08.2017 остаток составлял 186240 руб., из чего следует, что в областном бюджете были выделены дополнительные средства, которые до настоящего времени исчерпаны, подтвержденная Министерством социального развития и труда (распорядителя средств) задолженность перед адвокатами на 01.12.2017 составляет 10330 руб. К задолженности можно отнести и 75130 руб., по представленным Астраханской областной коллегией адвокатов реестрам и до настоящего времени не оплаченным Министерством социального развития и труда Астраханской области.

Таким образом, по сведениям адвокатских образований, адвокаты которых участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи, за прошедший период 2017 года адвокатами предъявлено к оплате в Министерство  социального развития и труда Астраханской области, согласно сводным реестрам – 557090руб., задолженность Министерства  социального развития и труда Астраханской области перед адвокатами составляет – 85460 руб.

 

31 октября 2017 года в целях повышения правовой грамотности населения бесплатную юридическую помощь в библиотечном Центре правовой информации Астраханской областной научной библиотекой им. Н.К. Крупской оказали адвокаты Ибрагимова Р.Ю. (Астраханская областная коллегия адвокатов) и Учайкин А.О. (Астраханская региональная коллегия адвокатов «Дело-Лекс»). Данная  помощь оказывалась в рамках совместного проекта «Открытое право», инициированного Астраханским региональным отделением Ассоциации юристов России и Астраханской областной научной библиотекой им. Н.К. Крупской.

Посетителям были даны разъяснения и консультации по правам многодетных семей, пенсионному законодательству, льготам при обучении детей-сирот, использованию жителями придомовой территории.

 

В соответствии с инициативами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (письмо № 448-10/17-АП от 20.10.2017 ФПА РФ), Министерства юстиции РФ (письмо № 30/04-5126 от 02.11.2017 Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области) адвокаты Астраханской области приняли активное участие во всероссийской акции «День правовой помощи детям» 20 ноября 2017 года.

В День правовой помощи детям адвокатами филиалов и структурных подразделений Астраханской областной коллегии адвокатов (Адвокатской конторы Советского района г. Астрахани, Адвокатской конторы Ленинского района г. Астрахани, Адвокатской конторы Кировского района г. Астрахани, Адвокатской конторы Трусовского района г. Астрахани, Адвокатской конторы Камызякского района), Астраханской региональной коллегии адвокатов «Дело-Лекс» были проведены встречи с учащимися и воспитанниками в форме открытых уроков и диалогов по правовому просвещению.

Помимо 5-ти образовательных учреждений, предложенных Управлением Минюста России по Астраханской области, адвокатами 20.11.2017 были проведены выездные мероприятия еще в 3-х учреждениях, в частности, в Государственном бюджетном учреждении культуры Астраханской области «Областная детская библиотека», Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Камызякский сельскохозяйственный колледж», Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Астраханской области «Травинская школа-интернат».

Также, 20.11.2017 в помещении Адвокатской палатой Астраханской области был организован прием детей, родителей, опекунов, приемных семей и бесплатное консультирование по вопросам правовой помощи детям.

По сообщению адвокатских образований всего в мероприятиях приняли участие 23 адвоката Астраханской области; консультационная помощь  была оказана 98 гражданам (из них 89 детей, 9 родителей, опекунов, приемных семей); общая численность участников массовых мероприятий по правовому просвещению составила 376 человек.

Информация о проведении всероссийского Дня правовой помощи детям была заблаговременно размещена на сайте Адвокатской палаты Астраханской области.

 

С 11 января 2017 года еженедельно по средам в Адвокатской палате Астраханской области организован прием и бесплатное юридическое консультирование нуждающихся граждан адвокатами в рамках pro bono (от лат. — ради общественного блага).

За указанный период адвокатами дано около 700 юридических консультаций 347 гражданам. Чаще всего граждане обращаются за консультациями по жилищным, коммунальным, пенсионным вопросам. Примечательно, что на консультацию приходят не только жители областного центра, но и приезжают из районов области. Так, уже обратились за такой помощью граждане из Енотаевского, Володарского и Красноярского районов.

Адвокатами осуществляется прием и бесплатное консультирование всех категорий граждан по любым правовым вопросам.

Данная работа осуществляется по инициативе  адвокатов «ради общественного блага», никак не оплачивается со стороны государства, направлена на правовую помощь и правовое просвещение жителей г.Астрахани и Астраханской области. Работа адвокатов поддерживается Адвокатской палаты Астраханской области, по решению Совета которой за день дежурства оплачивается 500 руб. В дежурстве участвует два адвоката.

Накопленный за это время опыт работы показал, что нуждающихся в бесплатной юридической помощи сегодня очень много. Своевременно и в полном объеме полученная консультация по правовому вопросу, правильное правовое направление для гражданина зачастую позволяет разрешить назревающий судебный спор, сэкономить время, деньги, нервы и так нуждающихся категорий граждан. В качестве примера можно привести ситуацию супругов из Енотаевского района, чей земельный участок, приобретенный в середине 2000-х годов, и на котором стоит их жилой дом, был арестован судебным приставом за долги прежнего собственника. Конечно же, в этом случае самым очевидным было бы обращение в суд с иском об освобождении имущества от ареста. Но ведь это затраты на уплату государственной пошлины, переживания и многое другое. Грамотная консультация адвоката, правильная правовая оценка позволила снять арест с земельного участка за один день путем обращения граждан к руководству судебного пристава, который отменил необоснованное постановление об аресте. И таких ситуаций множество.

 

В настоящее время АПАО решается вопрос об аренде дополнительного помещения для открытия центра оказания бесплатной юридической помощи (консультативной), т.к. отсутствуют предложения по предоставлению помещения для создания областного центра бесплатной юридической помощи от муниципальных органов власти г.Астрахани.

 

  1. Организация оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, мероприятия по контролю за его исполнением адвокатами

 

В 2017 году Совет палаты исполнял свои полномочия и надлежащим образом организовывал оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в соответствии с подп.5 п.3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Адвокаты участвовали в работе по назначению в соответствии с решением Совета АПАО от 27.02.2015 «О порядке участия адвокатов Астраханской области в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов».

В соответствии с указанным решением Советом палаты утверждены 17 судебных районов (5 судебных районов г.Астрахани и во всех 12 судебных районов области и Судебный  участок работы по назначению в Астраханском областном суде, за которыми распределены правоохранительные органы и суды для участия адвокатов в делах по назначению.

Организация участия адвокатов в судопроизводстве по назначению в каждом судебном районе производится представителем Совета АПАО по данному судебному району. Указанным решением Совета АПАО  утверждены представители Совета палаты, ответственные за организацию работы по назначению: КуангалиевБ.С., Гусева Г.И. (до 22.02.2017, с 01.07.2017), Воронцев Е.А. (с 22.02.2017 до 01.07.2017), Девкин А.Д., Лендов В.В., Абубекеров А.А., Нестеренко Н.В., Овод Л.В., Золотарева И.В., Лукьянова А.В., Чекменева М.В., Ирталиев Г.Д., Мухортова В.П., Толстов С.А., Горипов М.В., Шарафутдинова А.Ф.,  Кузнецова О.А., ВуколовП.Е.

Вице-президент АПАО Б.С.Куангалиев отвечал за организацию работы адвокатов по назначению в Астраханском областном суде.

Как и в предшествующем году, включение новых адвокатов в списки адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению,  осуществляется с учетом результатов письменного тестирования на знание установленного порядка участия по назначению.

Количество адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению,  на 11.12.2017 составляло  342 адвоката.

В апреле 2017 года Совет АПАО провел обобщение работы адвокатов Астраханской области по назначению за 2016 год, по итогам которого обращено внимание представителей Совета АПАО, ответственных за организацию работы по назначению на территории соответствующих судебных районов на необходимость привлечения к участию в работе по назначению адвокатов с низкой нагрузкой, более равномерного распределения требований на участие адвокатов в порядке ст.50 УПК, ГПК и КАС РФ, фиксирования в отдельном журнале отказы от участия в работе по назначению в соответствии с решением Совета АПАО, осуществления контроля за  своевременным внесением адвокатами в АИС «Ордер- назначение» информации об использованных ордерах, о задолженности по оплате труда адвокатов, проведения проверки адвокатских досье у адвокатов с наибольшей нагрузкой на предмет качественного оказания юридической помощи, в том числе, наличия в досье документов в соответствии с п.6 Решения Совета палаты от 27.02.2015.

Данное обобщение было обсуждено в мае 2017 года на совещании с представителями Совета палаты по судебным районам.

В соответствии с ФЗ от 17.04.2017 N 73-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда определяется Советом ФПА РФ.

20.04.2017 Совет ФПА РФ решил, что до  принятия им Временного порядка участия адвокатов по назначению руководствоваться порядками, утвержденными советами соответствующих адвокатских палат.

На заседании Совета АПАО 26.04.2017  в связи с внесением изменений в ч.3 ст. 50 УПК РФ и на основании решения Совета ФПА РФ от 20.04.2017 было принято решение сохранить действующий на территории Астраханской области Порядок участия адвокатов Астраханской области в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов, утвержденный решением Совета АПАО от 27.02.2015.

Решением Совета ФПА РФ от 05.10.2017 утвержден  Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве целью которого является установление единообразных подходов к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с учетом региональных особенностей.

В порядке указывается, что в соответствии с подп.3.1 п 3 ст.37, подп.5 п.3 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» организацию оказания юридической помощи адвокатами по назначению осуществляют советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве регулируется соответствующими решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение настоящего Порядка (Региональные правила).

Для приведения действующих решений советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, регулирующих оказание данной юридической помощи, в соответствие с указанным Порядком устанавливается переходный период сроком до 05.04.2018.

В этой связи Совет АПАО 31.10.2017 решил приступить к приведению в соответствие с решением Совета ФПА РФ от 05.10.2017 регионального решения о порядке участия в работе по назначению, поручив подготовку правил участия адвокатов в работе по назначению вице-президенту палаты Куангалиеву Б.С., члену Совета палаты Барееву С.Р.

Проблемы с оплатой труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве  в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов, были отмечены в резолюции VIII Всероссийского съезда адвокатов 20.04.2017.

На заседании Совета АПАО 30.05.2017 в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 16.05.2017 о принятии мер по обеспечению выплаты вознаграждения адвокатам по назначению, было принято  решение обязать адвокатов, участвующих в соответствующей работе, произвести сверку задолженности со всеми соответствующими органами по состоянию на 30 июня 2017 года.

По решению Совета палаты, письмом АПАО 440/02-18/17 от 09.06.2017 в адвокатские образования направлен  для использования в работе проект типовой формы административного искового заявления (утвержденного решением Совета ФПА РФ от 16.05.2017 г.) и рекомендовано адвокатам  использовать его при наличии задолженности свыше 2-х месяцев (с учетом положений ст. 219 КАС РФ об обращении в суд с административным исковым заявлением в трехмесячный срок с момента нарушения его прав). В случае наличия задолженности по выплате вознаграждения за работу по назначению более трех месяцев было рекомендовано адвокатам обращаться за взысканием задолженности в порядке, установленном ГПК РФ.

В письме ФПА РФ № 249-06/17-АП от 02.06.2017 было отмечено, что 23.05.2017 на переговорах с представителями Министерства финансов РФ по решению проблемы задолженности оплаты труда адвокатов, участвующий в уголовном судопроизводстве по назначению, достигнуто соглашение об изменении механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы длительные перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или весьма затруднительным манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов.

В связи  с этим на ФПА РФ возлагается задача контроля эффективности действия данного механизма финансирования, которая может быть реализована только при получении своевременной и в полном объеме информации от адвокатских палат субъектов РФ. Для реализации данной задачи ФПА РФ начала проводить мониторинг ситуации состояния задолженности по оплате труда адвокатов, участвующих в работе по назначению и сбор сведений о взыскании данной задолженности в порядке административного судопроизводства.

В рамках указанного мониторинга по сведениям адвокатских образований, адвокаты которых участвуют в работе на назначению, Адвокатской палатой направлялась в ФПА РФ, запрашиваемая информация по состоянию на 30.06.2017 письмом № 527/02-20/17 от 10.07.2017 и по состоянию на 30.09.2017 письмом № 794/02-20/17 от 10.10.2017.

Совет АПАО на заседании 31.10.2017 согласился с выводами справки по сведениям о задолженности по оплате труда адвокатов, участвующих в работе по назначению, и ходе исполнения адвокатами решения Совета ФПА РФ от 16.05.2017 о предъявлении административных исков за 9 месяцев 2017 года.

В справке указывалось, что АПАО запрашивала указанные сведения и все адвокатские образования (АОКА, АРКА «Дело-Лекс», АГКА № 117, 3-я АГКА, ЦКА АО, АРКА «Пеньков, Цыганова и партнеры», КААО «Авличев и партнеры», АА «1-ая Красноярская коллегия адвокатов», Астраханский филиал Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Ивановы и партнеры», филиал «Адвокатская консультация № 114 МРКА», филиал «Адвокатская консультация г.Знаменска Волгоградской областной коллегии адвокатов», Адвокатский кабинет «Защита чести» (адвокат Марченко Р.В.), Адвокатский кабинет Синенковой И.В., Адвокатский кабинет Новоселова Г.Г.) представили ответы.

Согласно представленным сведениям  решение Совета ФПА РФ о взыскании задолженности по оплате труда адвокатов, участвующих в работе по назначению, в порядке административного судопроизводства, исполняют только адвокаты АОКА и один адвокат Астраханского филиала Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Ивановы и партнеры», которыми подано в суд 70 исковых заявлений о невыплате вознаграждения на общую сумму 1 269 950руб.

Всеми остальными адвокатами административные иски не подавались, хотя основания по представленным ими сведениям имелись у АК Новоселова Г.Г., АК «Защита чести» (адвокат Марченко Р.В.), АКА «Авличев и Партнеры»  (адвокат Авличева Н.В.), АГКА № 117  (адвокаты Гасанов Ф.М., Ковальчук М.А.), ЦКА АО (адвокаты Блажкова Л.С., Щелкина Я.С.), 3-я АГКА (адвокаты Родина А.В.  Николаева  А.В.).

Недостоверную информацию по сравнению со сведениями, отмеченными в АИС «Ордер-назначение» указали следующие адвокатские образования: АРКА «Пеньков, Цыганова и партнеры» (адвокаты Соляниченко О.С., Киреева М.Н.), филиал «Адвокатская консультация № 114 МРКА» (адвокаты Аврамук А.В., Юхнова О.В.), АГКА № 117 (адвокаты Ковальчук М.А., Ляпаева Е.Б.), ЦКА АО   (адвокаты Блажкова Л.С., Щелкина Я.С., Мулюков А.А.), 3-я АГКА (адвокаты Николаева А.В., Родиной А.В.).

АА «1-я Красноярская коллегия адвокатов» представила запутанные сведения, и сложно было определить  общую сумму задолженности, административных исков адвокатами не подано. У адвоката Бездетнова М.А. имеются ордера, сведения по которым не внесены в АИС «Ордер-назначение»

АРКА «Дело-Лекс» представила сведения о задолженности в сумме 182815 руб., указала об отсутствии предъявленных исков и сообщила, что адвокаты Губин М.Ю., Гихаев Д.У., Меус О.В., Сергеев А.С., Учайкин А.О. готовят административные иски в суд.

Информации о подаче или подготовке административных исков другими адвокатами (Громовым А.Н., Кочневой И.В., Подольной Л.И., Шумным О.С., Романовым В.В., Киясовой Е.С., Кочневой О.И., Тюриной Л.М.) не имеется, хотя в  АИС «Ордер-назначение» отмечена имеющаяся у них задолженность.

В АИС «Ордер-назначение» не указаны сведения об использованных ордерах у адвокатов Романова В.В., Кочневой О.И.

В этой связи, Совет палаты рекомендовал представителям Совета АПАО по Ленинскому, Советскому, Трусовскому, Межтерриториальному, Красноярскому, Знаменскому  судебным районам рассмотреть вопрос о приостановлении участия в работе по назначению адвокатов, не принимающих мер к взысканию задолженности по оплате своего труда в соответствии с решением от 16.05.2017 (не предъявляющих административные иски) по состоянию на 01.11.2017.

 

Следует отметить, что благодаря работе адвокатов, добросовестно исполняющих решения Совета ФПА РФ и Совета АПАО по взысканию задолженности по оплате труда по назначению путем предъявления исковых заявлений, а также усилиям руководства АПАО по переговорам с финансовыми подразделениями судебного департамента и МВД, задолженность активно погашается. При этом задолженность погашается перед всеми адвокатами, в том числе и не предъявлявшими соответствующих исков. Так, за период ноябрь-декабрь 2017 года задолженность перед адвокатами сократилась на сумму более 4 400 000 рублей.

 

Совет АПАО 31.10.2017 решил обратить внимание адвокатов на необходимость внесения сведений об оплате вознаграждения в АИС «Ордер-назначение» с момента предъявления заявления к уполномоченному органу; возложить на руководителей адвокатских образований, адвокаты которых принимают участие в работе по назначению, обязанность по контролю соответствия сведений АИС «Ордер-назначение» о предъявленной и поступившей оплате труда адвокатов по назначению данным бухгалтерии адвокатского образования; поручить вице-президенту АПАО Куангалиеву Б.С. продолжить работу по совершенствованию АИС «Ордер-назначение» с привлечением специалистов в области программирования.

За 11 месяцев 2017 года  общее количество поручений по назначению, выполненных адвокатами в порядке ст.50 УПК РФ (ст.50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ), согласно сведениям, представленным адвокатами по программе АИС «Ордер-назначение», составляет 22586 поручений, в том числе 98% (или 22234) поручений проведено по уголовным делам. По сравнению с 11 месяцами 2016 года поручений по назначению по уголовным делам снизилось на 7% (или на 1586) поручений.

По ведомствам общее количество 22234 поручения, выполненных адвокатами в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов,  распределяется следующим образом: по назначению в судах проведено 60% (или  13214) поручений, по сравнению с 11 месяцами 2016 года таких поручений уменьшилось на 9% (или 1260) поручений; в органах дознания и органах предварительного следствия МВД РФ проведено 34% (или 7656) поручений, по сравнению с 11 месяцами 2016 года таких поручений уменьшилось на 2% (или на 146) поручений; в органах следствия СК РФ проведено 4% (или 842) поручений, по сравнению с 11 месяцами 2016 года таких поручений уменьшилось на 4% (или на 35) поручений; органах дознания и органах предварительного следствия иных министерств и ведомств проведено 2% (или 522) поручений, по сравнению с 11 месяцами 2016 года таких поручений уменьшилось на 22 % (или на 146) поручений.

Следовательно, в 2017 году наблюдается  снижение количества поручений, выполненных адвокатами в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов.

Задолженность по оплате труда адвокатов по назначению согласно сведениям, внесенным адвокатами в программу АИС «ордер-назначение», на 11.12.2017 составила более 7 млн. руб. Однако следует отметить, что по имеющейся информации в АПАО указанная задолженность уменьшилась более чем в два раза. Немаловажную роль  в этом сыграли переговоры  ФПА РФ с Министерством финансов РФ, совещания АПАО с финансовыми подразделениями судебного департамента и МВД по проблемам задолженности оплаты труда адвокатов, участвующих по назначению, а также предъявленные адвокатами исковые заявления.

 

В целях своевременного и полного обеспечения профессиональной адвокатской деятельности надлежащими бланками ордеров на 2018 год было решено заказать то же количество ордеров по назначению и по соглашению, как и на 2017 год.

 

  1. Представление интересов адвокатов и адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

 

В отчетном периоде АПАО продолжает поддерживать деловые отношения с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества Астраханской области.

29 августа 2017 года состоялась встреча Губернатора Астраханской области Жилкина А.А. с президентом Адвокатской палаты Астраханской области на которой обсуждались возможности создания в Астрахани областного центра по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. Предложение АПАО о создании данного центра было поддержано Губернатором.

11 октября 2017 года Адвокатская палата Астраханской области и Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» подписали соглашение об информационном сотрудничестве в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

В 2017 году, как и в предшествующие годы, АПАО взаимодействовала с  Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области. Большое внимание уделялось вопросам деятельности участников государственной системы по оказанию бесплатной юридической помощи и правовому просвещению граждан в Астраханской области, т.к.  Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

Членом Координационного совета Управления Минюста России по Астраханской области, Общественного совета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Астраханской области, Общественного совета при УФНС России по Астраханской области является Президент палаты, которая  активно участвует в их работе.

Вице-президент АПАО Куангалиев Б.С. является членом Общественного Совета при УМВД России и активно участвует в его работе.

Президент палаты принимала участие в комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в работе  круглых столах на тему «Реализация конституционных гарантий получения квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно: практические аспекты» и «Развитие института адвокатуры и защита прав граждан в условиях евроазиатской интеграции».

В 2017 году АПАО принимала участие в работе коллегии службы ЗАГС Астраханской области; в научно-практической конференции «Эволюция российского законодательства в XXI веке» в Астраханском филиале ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», во II Международном каспийском технологическом форуме «Технокаспий-2017».

В отчетном периоде АПАО постоянно взаимодействовала с Министерством социального развития и труда Астраханской области (уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Астраханской области) по вопросам оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области.

АПАО продолжает взаимодействовать с Государственно-правовым управлением Администрации Губернатора Астраханской области; Управлением Судебного департамента Верховного Суда РФ в Астраханской области; Управлением Министерства внутренних дел РФ по АО; Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по АО; Управлением Роскомнадзора по АО, Управлением Федеральной службы государственной статистики по АО и Республике Калмыкия, Управлением Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани,  Управлением Пенсионного фонда РФ в Наримановском районе по АО; Межрегиональным управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу; Управлением Федерального казначейства по АО; Уполномоченным по правам человека в Астраханской области Спицыным А.В.; Уполномоченным по правам ребенка в Астраханской области Бондаревой А.А.; Уполномоченным по правам предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Никитиной Н.З.

Более 80  адвокатов являются членами Астраханского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Президент АПАО В.Н. Малиновская, первый вице-президент АбубекеровА.А. длительное время являются членами Совета регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». На общем собрании членов АРО «Ассоциации юристов России» 17 ноября 2017г. в состав Совета рег. отделения также вошли вице-президент АПАО, руководитель АК Советского р-на г.Астрахани АОКА Куангалиев Б.С.; член Квалификационной комиссии АПАО, руководитель АК Кировского р-на г.Астрахани АОКА Девкин А.Д.; руководитель АК Ленинского р-на г.Астрахани АОКА Гусева Г.И.; член Совета АПАО, руководитель АК Ахтубинского р-на  АОКА Нестеренко Н.В.; член Квалификационной комиссии АПАО, руководитель АК Трусовского р-на г. Астрахани АОКА Лендов В.В.

Продолжалось участие АПАО в Федеральном союзе адвокатов России,  Ассоциации адвокатских палат Южного Федерального округа им. Д.П. Баранова.

 

  1. Защита социальных и профессиональных прав адвокатов

 

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов является одной из основных задач работы Совета Адвокатской палаты Астраханской области в силу положений статей 29, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В этой связи в 2017 году Совет АПАО постоянно уделял этим вопросам пристальное внимание.

В 2017 году в новом составе была сформирована Комиссия по защите  прав адвокатов Астраханской области, в нее вошли 12 адвокатов, специализирующихся на участии в уголовном судопроизводстве, способных активно отстаивать профессиональные права и интересы адвокатов. Возглавил комиссию адвокат Гурьянов О.В.

К счастью, в отчетном 2017 году, случаев, требующих вмешательства Комиссия по защите  прав адвокатов, практически не было. Так, в комиссию поступило одно обращение адвоката Никифоровой Л.В. В апреле 2017 года адвокат была вызвана на допрос в качестве свидетеля по уголовному делу (СО ОП-1 СУ УМВД России по Астраханской области следователь С.), в рамках которого она осуществляла защиту лица, ранее допрошенного в качестве свидетеля. Письмо, с которым обратилась адвокат Никифорова Л.В. в АПАО, было направлено в комиссию АПАО по защите прав адвокатов. Комиссией было рекомендовано адвокату обжаловать действия следователя по вызову её на допрос в качестве свидетеля в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ. Адвокат последовала рекомендациям комиссии, и её жалоба была рассмотрена Советским районным судом г. Астрахани по существу и удовлетворена в полном объеме. Действия следователя С. признаны незаконными.

 

С учетом сохраняющейся тенденции и попыток правоохранителей допросить адвокатов допросить по обстоятельствам оказания ими юридической помощи сохраняют актуальность рекомендации, изложенные в решении Совета АПАО по указанному поводу от 09.06.2009 г. (размещены на сайте АПАО в разделе информация для адвокатов «Выдержка из решения Совета АПАО от 09.06.2009 г. по свидетельскому иммунитету адвоката»).

 

Иных обращений от адвокатов, адвокатских образований о защите их профессиональных прав в 2017 г. не поступало.

 

Обязанность адвокатов в письменном виде направлять информацию о нарушениях профессиональных прав адвокатов и руководителей адвокатских образований предусмотрена Рекомендациями по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности 30.11.2009 Протокол №3, с доп. от 28.09.2016, (протокол №7). В этой связи о каждом случае нарушения профессиональных прав адвокаты обязаны информировать Адвокатскую палату Астраханской области.

 

Совет АПАО уделяет постоянное и пристальное внимание вопросам выплаты адвокатам региона своевременного и в полном объеме вознаграждения за участие в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда (более подробно данная информация изложена в разделе № 7 отчета).

Сохраняется проблема низкого размера вознаграждения адвокатов за работу по назначению.

Постановлением от 10 июля 2017 г. № 815 Правительство РФ уже в третий раз приостановило действие пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 1240, которое предусматривало  индексацию размера процессуальных издержек, к которым относятся и расходы на выплату вознаграждения адвокатам. Теперь действие данной нормы приостановлено до 01.01.2018 г. (ранее постановлением правительства от 21 сентября 2015 г. N 997 действие пункта 2 приостанавливалось до 1 января 2016 г., постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2016 г. N 296 — до 1 января 2017 г.).

В этой связи президент Адвокатской палаты Астраханской области В.Н. Малиновская обратилась в ФПА РФ с письмом, в котором предложила на федеральном уровне поставить вопрос об индексации размера вознаграждения адвокатов по назначению, остающегося неизменным с 2014 г., в связи с тем, что за то же время размер налогового бремени адвокатов по страховым взносам в ПФР и ФФОМС увеличился на 56 % (по состоянию на 01.01.2018 г.) и это касается лишь фиксированной части.

Указанный вопрос по докладу президента АПАО Малиновской В.Н. являлся предметом обсуждения на Конференции «Адвокатура. Государство. Общество» при рассмотрении вопросов о защите прав адвокатов.

 

Также Адвокатская палата Астраханской области информировала ФПА РФ об имеющихся сложностях при посещении доверителей в условиях следственных изоляторов (малое количество следственных кабинетов; отсутствие в СИЗО-1 помещения для ожидания очереди в следственные кабинеты, адвокаты вынуждены ожидать на улице в любую погоду; длительность ожидания в очереди в следственные кабинеты; пристальный внешний досмотр адвокатов с помощью мобильного металлодетектора, в том числе лицами противоположного пола; длительное ожидание доставления подзащитных в следственные кабинеты и отконвоирования; длительное время при подаче требования в спецчасть и при подписании пропуска в СИЗО-2; в СИЗО № 1 в отдельных следственных кабинетах имеется сильный запах сырости, гнилости; применение в отношении адвокатов комплексов идентификации личности по биометрическим параметрам).

 

Советом АПАО постоянно решались вопросы о социальной помощи.

Как и в предыдущие годы, в 2017 году в соответствии с решением  Конференции адвокатов АО 20.12.2013 г. решения «О материальной помощи в Адвокатской палате Астраханской области с 2014 года» Совет палаты принимал решения об оказании материальной помощи в связи со смертью адвоката (1 случай), в случае тяжелой продолжительной болезни адвоката свыше одного месяца, препятствующей выполнению профессиональных обязанностей (в 1 случае); в случае смерти близких родственников адвокатов (в 13 случаях); при прекращении статуса адвокатов в связи с уходом на пенсию, при условии начисления трудовой пенсии на общих  основаниях (в 2 случаях); женщинам-адвокатам при рождении ребенка (в 6 случаях).Также Советом принималось решение об оказании материальной помощи в связи со смертью сотрудника Адвокатской палаты Астраханской области. В связи с днем Победы в Великой Отечественной войне Совет АПАО оказал ветеранам фронта и тыла материальную помощь. Выплаты производились с учетом рекомендаций Комиссии по социальным выплатам и оплате бесплатной юридической помощи.

 

  1. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов, информационное обеспечение и иные полномочия

 

Одним из обязательных требований адвокатской профессии является повышение квалификации адвокатов.

В отчетном периоде Совет Палаты продолжал осуществлять работу по повышению профессионального уровня адвокатов.

По решению Совета АПАО впервые в Астраханской области 25-26 мая 2017 года были организованы и проведены  выездные Высшие курсы повышения квалификации адвокатов.

В роли лекторов выступили известные адвокаты, учёные, преподаватели Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Российской академии адвокатуры и нотариата. В Астрахань приехали вице-президент ФПА РФ Володина С.И., вице-президент Адвокатской палаты г.Москвы, член комиссии по этике и стандартам ФПА РФ Н.М. Кипнис, вице-президент Адвокатской палаты Московской области Толчеев М.Н., кандидат психологических наук, доцент кафедры адвокатуры и нотариата МГЮА Л.А. Скабелина.

На курсах повысили свою квалификацию 65 адвокатов, которым было зачтено 30 часов обучения на Высших курсах повышения квалификации 25-26 мая 2017 (с учетом самостоятельной работы). Также, все адвокаты прошедшие данные курсы представили документы о подписке на Новую адвокатскую газету.

В феврале 2017 года Совет АПАО направлял для участия в очно-дистанционном курсе повышения квалификации адвокатов по теме: «Семейное право и права человека. Актуальные и проблемные аспекты. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого» адвокатов Алиеву Л.А. (филиал «Адвокатская контора Кировского района г. Астрахани АОКА»), Николаеву А.В. (3-я астраханская городская коллегия адвокатов).

В июле 2017 года  адвокаты Алиева Л.А. и Куликова И.В. были направлены в г.Пятигорск для участия в тренинге «Работа адвокатов в суде с участием присяжных заседателей», которым в дальнейшем было поручено провести практическое занятие с адвокатами АПАО на тему «Работа адвокатов в суде с участием присяжных заседателей».

Практическое занятие в виде деловой игры «Суд присяжных» было проведено  27.10.2017 в помещении АПАО. В деловой игре приняли участие 36 адвокатов. Учебный процесс по материалам реального уголовного дела был смонтирован в 4-х часовой фильм. Ответственными за проведение деловой игры были адвокаты Куликова И.В., Алиева Л.А., член Совета АПАО Цыганова Е.И.

С 30 октября по 03 ноября 2017 года Советом АПАО совместно с  филиалом  ФГБОУ ВПО «СГЮА» в г. Астрахани были организованы курсы повышения квалификации адвокатов. На курсах повысили свою квалификацию 38 адвокатов. На курсах в качестве лекторов, в том числе принимали участие адвокаты, прошедшие обучение на очно-дистанционных курсах по направлению Совета палаты -Алиева Л.А., Куликова И.В., а также члены Совета АПАО – Бареев С.Р., Цыганова Е.И.

Решением Совета АПАО от 31.10.2017 адвокат Абакумова Л.В. направлена на очно-дистанционный курс-дуплекс повышения квалификации адвокатов по теме: «Европейская Конвенция по правам человека и защита лиц, ищущих убежище, и мигрантов» и «Биоэтика. Права человека в сфере биомедицины», после завершения курса на адвоката возложена обязанность провести  обучение адвокатов АПАО.

16 мая 2017 года на заседании Совета ФПА РФ по вопросу о подписке на «Новую адвокатскую газету» была отмечена особая важность газеты для адвокатуры и адвокатской деятельности: новости, актуальные статьи о развитии адвокатских палат и различных направлений адвокатской практики. На заседании было принято решение о подписке на «Новую адвокатскую газету».

На заседании Совета АПАО 23.06.2017, в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 16.05.2017, определен порядок подписки на «Новую адвокатскую газету» на основании которого стажеры, адвокаты со стажем до пяти лет, члены Совета и Квалификационной комиссии АПАО, адвокатские образования, включая филиалы обязаны оформлять подписку самостоятельно и представлять письменные сведения о произведенной подписке в АПАО на текущий год — до 01 августа 2017 г., а в дальнейшем — ежегодно до 01 января (в случае подписки на год) либо до 01 января и до 01 июля (в случае подписки по полугодиям); сведения о подписке стажерами адвокатов (на период стажировки) должны представляться не позднее 10 дней с момента заключения трудового договора со стажером через адвоката-куратора или соответствующее адвокатское образование; сведения о подписке (на 3 года) должны представляться претендентами, успешно сдавшими квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, до принятия ими присяги адвоката.

С адвокатами со стажем адвокатской  деятельности до 1 года по плану, утвержденному Советом АПАО, в 2017 году организовано и проведено  28 занятий.

В целях повышения квалификации адвокатов региона в 2017 году, как и в предыдущие годы, в  помещении конференц-зала АПАО были организованы и проведены (30.01.2017, 06.03.2017, 23.03.2017, 27.04.2017,   11.05.2017, 12.05.2017, 27.06.2017,  26.07.2017,  31.08.2017, 29.09.2017) 10 семинарских занятий по 8  темам:

— «О порядке   подачи в арбитражные суды и суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.  О порядке оформления и направления адвокатского запроса»;

— «О некоторых  вопросах судебной практики, связанных   со  взысканием расходов на оплату услуг представителей  сторон, третьих лиц   и заинтересованных  лиц»;

— «Актуальные вопросы  исполнения  адвокатами  обязанностей, установленных законодательством о противодействии легализации доходов,  полученных преступным путем, и финансированию  терроризма»;

— «О  Федеральном законе  от 13.06.2015г. №218-ФЗ  «О государственной  регистрации недвижимости», вступившем в силу с 01.01.2017г.»

— «Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном  судопроизводстве. Изменения и дополнения в Кодекс профессиональной этики адвоката. О Федеральном законе № 73-ФЗ от 17.04.2017 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», предоставляющем адвокатам дополнительные полномочия в уголовном судопроизводстве» (2 занятия);

— «Взыскание финансовой задолженности   по оплате  труда   адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению»;

— «Применение судами положений    ГПК  РФ   и  КАС  РФ  при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства»;

— «Расширение применения  института  присяжных заседателей. Процессуальные  и тактические особенности участия адвоката  в судебном производстве с присяжными заседателями» (2 занятия);

На семинарских занятиях вторым вопросом докладывался обзор изменений текущего законодательства  и судебной практики.

В качестве докладчиков на семинарах выступили: Президент АПАО, адвокат Малиновская В.Н., заместитель руководителя Управления Росреестра по Астраханской области Гук Т.Г., члены Совета АПАО – Бареев С.Р., Слугин В.В., Киреев П.В., Цыганова Е.И., адвокаты Алиева Л.А. (АОКА), Киреева Н.П. (АГКА № 117), Куликова И.В.(АОКА), Тихонова Н.П. (КА АО «Юг»).

В 2017 году для повышения своей квалификации адвокаты области использовали такую форму обучения, как вебинары ФПА РФ, в помещении конференц-зала палаты проводились трансляции вебинаров, информация о проведении которых своевременно выставлялась на сайте АПАО.

Информация ФПА РФ и АПАО, судебная и адвокатская практика, новости законодательства и др. регулярно публиковалась в «Вестнике Адвокатской палаты Астраханской области», который  издавался, как и в предыдущие годы, один раз в два месяца. За 2017 год изданы и направлены в адвокатские образования все 6 номеров журнала.

На сайте АПАО постоянно выставляются материалы о текущей деятельности Палаты.

 

  • Об исполнении сметы расходов Адвокатской палаты за 2017г.

 

На утверждение Конференции адвокатов Астраханской области 22.12.2017г. вно­сится настоящий отчет Совета Адвокатской палаты Астраханской области, в том числе, отчет об исполнении сметы расходов Адвокатской палаты Астраханской области за 2017 год в общей сумме поступлений 16777,3 тыс.руб., расходов в сумме 15348,0 тыс. руб. и переходящего остатка на 2018 год в сумме 1429,3 тыс.руб. (исполнение приходно-расходной сметы за 2017год прилагается).